治理創(chuàng)新重在政社分開

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�，F(xiàn)階段，我國社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快并下大決心落實(shí)政社分開，努力實(shí)現(xiàn)向社會(huì)放權(quán)和釋放更多的公共空間；同時(shí)積極扶植和支持社會(huì)組織開展能力建設(shè)，努力培育健康開放的社會(huì)組織良性生態(tài)，推動(dòng)社會(huì)組織激發(fā)自身活力，廣泛參與各個(gè)層面的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。

　　“政社分開”不是削弱政府的公共管理能力，不是政府退出社會(huì)，而是要在繼續(xù)深化政府改革并推動(dòng)社會(huì)體制改革的同時(shí)，解放思想、創(chuàng)新體制，厘清政府職能的邊界，把政府該管的事情管得更好，把政府該提供的公共服務(wù)做得更加充實(shí)有效。同時(shí)，把那些政府管不了、管不好、管不到、不該管的事情堅(jiān)決剝離出去，通過培育發(fā)展、孵化支持、購買服務(wù)等多種機(jī)制，大力培育發(fā)展多種形式的社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)組織積極參與到公共服務(wù)和社會(huì)管理等公共事務(wù)中來，在改革中建構(gòu)政府與社會(huì)組織合作共治的社會(huì)協(xié)同局面。

　　應(yīng)強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)之間的共存與合作，應(yīng)在現(xiàn)代國家與社會(huì)組織之間建立起合作體制。具體來說：一是，政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)供求上的合作體制，主要是基于政府向社會(huì)組織購買服務(wù)等各種外包項(xiàng)目，形成的政府與社會(huì)組織之間圍繞公共服務(wù)供給所建構(gòu)的合作伙伴關(guān)系及相應(yīng)的制度形式；二是，政府與社會(huì)組織在政策制定及執(zhí)行上的合作體制，主要是在各級(jí)政府推進(jìn)政策民主化、專業(yè)化、規(guī)范化和合理化進(jìn)程中，社會(huì)組織利用其廣泛的民意基礎(chǔ)和深厚的專業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，積極影響政策的制定和執(zhí)行；三是，公共部門與社會(huì)組織在相關(guān)政治話題上協(xié)商互動(dòng)、聯(lián)合行動(dòng)等合作體制。

　　社會(huì)組織與其他主體之間建立一種網(wǎng)絡(luò)化合作模式。社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)化合作模式強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)組織作為網(wǎng)絡(luò)化合作的參與方之一，在與政府、企業(yè)等其它相關(guān)組織的深度合作中創(chuàng)造社會(huì)組織特色的網(wǎng)絡(luò)化組織（群），這種組織（群）以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以契約為連結(jié)基礎(chǔ)，以跨部門協(xié)商、共同參與和共同行動(dòng)為基本行為模式，努力實(shí)現(xiàn)公共利益、協(xié)調(diào)互動(dòng)和互利互惠。

　　（作者：王名，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)《 人民論壇 》2014年第9期 笑航/摘編）