簡政放權(quán)關(guān)鍵是做到“三個減少”

　　在今年的政府工作報告中，李克強總理明確指出，要進(jìn)一步簡政放權(quán)。進(jìn)一步簡政放權(quán)的關(guān)鍵，就是要做到“三個減少”，即進(jìn)一步減少行政審批事項、進(jìn)一步減少財政供養(yǎng)人員、進(jìn)一步減少財政供給機構(gòu)。

　　首先，要進(jìn)一步減少行政審批事項。對一時還不能取消和下放的行政審批事項，要列出部門行政審批事項清單，促進(jìn)規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督。清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上都要取消，個別確需保留的則要通過法定程序調(diào)整為行政許可。不再在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會公眾的審批事項，切實防止邊減邊增、明減暗增。

　　其次，要進(jìn)一步減少財政供養(yǎng)人員。一是要專項整治超職數(shù)配備干部問題。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，江西省在開展選人用人不正之風(fēng)問題專項檢查中發(fā)現(xiàn)，截至2013年10月底，全省各級黨政機關(guān)共超職數(shù)配備干部5202名。其他地方也存在超職數(shù)、超編制的問題。今年年初，中央組織部決定在全國開展超職數(shù)配備干部問題專項整治，相信一定能夠取得實在成效。二是要及時核減行政審批事項減少單位的人員編制。中央政府減少了400多項行政審批事項，即使按照每個審批事項需要1人辦理來計算，也可以節(jié)約400多行政編制。以此類推到省市縣鄉(xiāng)，就可以真正做到減事、減人、減機構(gòu)相結(jié)合，真正實現(xiàn)財政供養(yǎng)的人員只減不增。三是在減人過程中要注意保障公務(wù)員合法權(quán)益，建立調(diào)劑余缺機制，將超編人員調(diào)劑到有編制職數(shù)的單位，做到從嚴(yán)控制增量，切實消化存量。

　　再次，要進(jìn)一步減少財政供給機構(gòu)。一是對行政審批事項大幅度減少的部門，要相應(yīng)減少其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，直至與職能相近的部門合并成大部門，防止其將下放權(quán)力收回。二是要堅持各級地方政府部門遞減的原則，中央政府一個部門辦理的事項，地方政府不得設(shè)置多個部門對應(yīng)。以農(nóng)業(yè)部門為例，一些地方除了對應(yīng)設(shè)置農(nóng)業(yè)局，還設(shè)有與之并列的漁業(yè)局、牧業(yè)局，乃至花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室之類的機構(gòu)，與穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制改革精神完全背道而馳。要確立一項原則，下級政府部門職能少于上級，而不是相反。三是在減少行政部門的同時，要進(jìn)一步減少財政供給的事業(yè)單位。加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，及時核銷改制單位的事業(yè)單位編制和人員編制，進(jìn)一步減少財政供養(yǎng)人員。

　　（作者：熊若愚，2014年3月24日《學(xué)習(xí)時報》 笑航/摘編）