分享到: | 更多 |
■ 湯麗霞
深圳市委五屆十八次全會提出,要率先樹立國際化城市的新標(biāo)桿,提升市場化、法治化、國際化水平,將前海打造成為全面深化改革的戰(zhàn)略平臺,這是深圳推進(jìn)新一輪改革開放的重要戰(zhàn)略。國際化在其中占據(jù)顯要地位,深圳要學(xué)習(xí)、借鑒并大膽運用國際慣例和通行規(guī)則,以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿,帶動發(fā)展方式、治理體系、制度規(guī)則、文化觀念等方面的深刻變革。
筆者根據(jù)《深圳國際化城市建設(shè)指標(biāo)體系》中目標(biāo)城市新加坡的相關(guān)經(jīng)驗,就提升深圳國際競爭力談幾點體會。
1
新加坡國際競爭力的形成
縱觀近半個世紀(jì)以來各國的發(fā)展路徑,新加坡取得了令世界矚目的成就,成為公認(rèn)的綜合性國際化城市,其成功的秘訣是構(gòu)建了極富競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)體系、極富活力的創(chuàng)新體系和世界一流的宜居宜業(yè)環(huán)境。
堅持領(lǐng)先的理念。新加坡政府始終奉行自由競爭理念,在經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行中讓市場充分發(fā)揮資源配置作用,政府的主要作用體現(xiàn)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,并保證經(jīng)濟(jì)的高效運轉(zhuǎn)。
主動參與全球治理。自1973年加入世界貿(mào)易組織以來,新加坡善于通過加入國際組織發(fā)揮國際影響力,目前已成為世界上簽署自貿(mào)協(xié)定最多的國家。新加坡首先提出建立東盟經(jīng)濟(jì)共同體的計劃,是亞太經(jīng)合組織創(chuàng)始成員。
營商、人居環(huán)境一流。新加坡采取了極富競爭力的稅率和稅收政策,擁有亞洲最佳經(jīng)商環(huán)境的稱號,是亞洲官僚作風(fēng)最少的國家和亞洲最廉潔的經(jīng)濟(jì)體,也是全球最適宜居住的地方之一。
政府透明高效。長期以來,新加坡政府的高效率在全球各國中首屈一指,具有完備的法律體系,靠“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、嚴(yán)刑峻法”治理出一個安全有序的社會環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型立于最前沿。新加坡差不多每十年就有一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,從勞動密集型、經(jīng)濟(jì)密集型、資本密集型、科技密集型,到21世紀(jì)的知識密集型產(chǎn)業(yè),政府引導(dǎo)和推動的每一次轉(zhuǎn)型都保持在世界潮流的最前沿。
科技創(chuàng)新保持驅(qū)動力。新加坡重視創(chuàng)新科技研發(fā),專門成立了國立研究基金會,研發(fā)經(jīng)費總支出占GDP 3.5%,并對符合一定條件的研發(fā)項目提供財政支持,最高可達(dá)項目總成本的50%。
實施科學(xué)完善的人才戰(zhàn)略。新加坡始終將人力資源的開發(fā)和利用作為重要戰(zhàn)略內(nèi)容,堅持調(diào)整和擴(kuò)充大學(xué)規(guī)模,優(yōu)先投資高等教育,積極招攬海外人才,加強與海外科研機構(gòu)和大學(xué)合作培養(yǎng)人才。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持頂尖水平。新加坡是世界頂尖的轉(zhuǎn)運中心,有300多條航線連接世界740個港口,擁有200家航運公司,連接世界600多個碼頭,新加坡樟宜機場提供24小時“一站式”服務(wù)。
2
全面深化改革,擴(kuò)大開放,提升深圳國際競爭力
經(jīng)過30多年的改革開放,深圳國際化城市特征已逐步顯現(xiàn)。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)正在引領(lǐng)深圳參與到全球高端價值鏈的產(chǎn)業(yè)分工之中。同時,深圳也是我國目前唯一具備海陸空口岸的城市,已經(jīng)成為國內(nèi)生產(chǎn)要素流動的樞紐,正在向國際樞紐中心看齊。
當(dāng)前,深圳國際化城市建設(shè)頂層設(shè)計已初步形成,不久前發(fā)布的《深圳國際化城市建設(shè)指標(biāo)體系》提出了以新加坡、香港為目標(biāo)城市,從經(jīng)濟(jì)開放、創(chuàng)新文化、宜居宜業(yè)、國際影響等方面指明了發(fā)展方向,未來深圳要開展分類、細(xì)致的學(xué)習(xí),走出深圳特色的國際化發(fā)展道路。
。ㄒ唬┞氏葮淞H化城市新標(biāo)桿。以更高的定位謀劃深圳國際化發(fā)展。隨著上海自由貿(mào)易區(qū)等“新特區(qū)”的建立,深圳要緊隨國家新一輪對外開放的浪潮,率先達(dá)到國際先進(jìn)水平,必須在全市牢固樹立國際化理念,對國家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措要敢于先行先試。
構(gòu)建對外開放新格局。要積極爭取國家政策支持,提升深圳在國家對外開放戰(zhàn)略中的地位,賦予深圳國際化發(fā)展更高的定位。要加強深圳與世界先進(jìn)城市在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的國際交流與合作,積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路,大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì),注重與歐洲和北美地區(qū)國家的合作,提升深圳參與全球競爭和配置國際資源的能力。
大膽試行國際通行規(guī)則。深圳當(dāng)前的發(fā)展階段客觀上要求以開放促改革,突出市場在資源配置中的決定性作用,推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。營造法治化國際化營商環(huán)境需要適度突破現(xiàn)有政策框架,深圳要大膽地對符合國際慣例和通行規(guī)則,符合我國未來發(fā)展方向,需要試點探索的制度設(shè)計先行先試。
加快前海開發(fā)建設(shè)步伐。加強前;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升金融國際化發(fā)展水平,將前海作為國際通行規(guī)則先行先試區(qū),建設(shè)前海人民幣離岸中心,促進(jìn)資本自由流動,通過市場引導(dǎo),吸引國際一流金融企業(yè)落戶深圳,積極拓展投融資新通道,加強國際一流人才引進(jìn)和培育,使前海為深圳輸送改革動力。
全面深化深港合作。要充分利用毗鄰香港的地緣優(yōu)勢,促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,形成密切的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系,借鑒香港經(jīng)驗和多年形成的國際化大都市優(yōu)勢,加快深圳國際化發(fā)展步伐。對國家加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項要先行先試,通過技術(shù)合作、教育合作以及金融合作等多種渠道,發(fā)揮深港各自優(yōu)勢,形成互利共贏關(guān)系。
(二)提高配置和利用國際優(yōu)勢資源的能力。集聚優(yōu)勢人力資本。一方面要加強對創(chuàng)新人才的服務(wù),使創(chuàng)新人才樂意扎根深圳,另一方面要加大培育后備人才,推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革,設(shè)計長遠(yuǎn)的人才發(fā)展規(guī)劃,為自身創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)不斷地提供優(yōu)秀人才。
力爭向全球分工高端邁進(jìn)。深圳通過參與東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工獲得了快速發(fā)展的機會,當(dāng)過去倚重的生產(chǎn)要素優(yōu)勢逐步減弱之后,必然要由低端向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn),政府要明確高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃,開展對深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響,對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新的先行先試。
鼓勵企業(yè)開展跨國經(jīng)營。建立國際知識產(chǎn)權(quán)庫、國際法律庫、國際標(biāo)準(zhǔn)庫等服務(wù)平臺,解決企業(yè)走出去面臨的市場、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等問題,為企業(yè)開展跨國經(jīng)營,搶占國際資源創(chuàng)造環(huán)境。政府做好服務(wù),通過“請進(jìn)來、走出去”,更多地與歐洲、北美等發(fā)達(dá)國家市場合作,尋求深圳開放型體系更進(jìn)一步發(fā)展。
增強國際話語權(quán)。制定高水平、系統(tǒng)化、切實可行的城市營銷計劃,多手段增強深圳國際形象推廣力度,發(fā)揮深圳國際形象大使作用,在世界上廣泛推廣深圳城市形象。鼓勵幫助機構(gòu)和企業(yè)參與全球標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)則制定,增強深圳在國際合作中的主動權(quán),吸引重要的國際組織在深圳設(shè)立分支機構(gòu),提升深圳參與全球治理的能力。
。ㄈ┞氏葮(gòu)建國際化軟硬件環(huán)境。建設(shè)高效透明政府。切實推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變,精簡行政審批事項,優(yōu)化行政審批權(quán)配置。提高政府依法行政能力,推進(jìn)政府立法、行政決策、公共財政管理、政府投資、行政審批、政府信息公開和行政監(jiān)督等工作法治化。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向國際化看齊。統(tǒng)籌建設(shè)高快速路網(wǎng)和城市干道網(wǎng),提升公共交通品質(zhì),加快完善水、電、氣等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化口岸、港口、機場建設(shè),提供更加便利化的服務(wù),為建設(shè)國際化城市提供硬件方面的保障。
優(yōu)化創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。保持科技創(chuàng)新驅(qū)動力,使創(chuàng)新為深圳未來發(fā)展繼續(xù)作出關(guān)鍵性的貢獻(xiàn)。優(yōu)化調(diào)整政府職能,使之適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求,為創(chuàng)新驅(qū)動軟環(huán)境建設(shè)提供相適應(yīng)的政策體系。創(chuàng)造條件,筑巢引鳳,吸引國際一流企業(yè)、人才來深落腳,增強深圳國際競爭力。
加快形成國際化營商環(huán)境。充分依托特區(qū)立法優(yōu)勢,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,在經(jīng)濟(jì)、文化、社會以及政府管理等領(lǐng)域,率先研究如何將國際上成熟的制度規(guī)則,融匯到特區(qū)法規(guī)制度中去。積極探索在特定領(lǐng)域擴(kuò)大開放,實施制度創(chuàng)新的可行性,加快形成優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。
提升市民國際化素質(zhì)。通過公益性活動,鼓勵推動市民更多地學(xué)習(xí)國際文化知識,增強市民的國際交流交往能力。加強城市人文精神的培育,通過文明城市創(chuàng)建、志愿者服務(wù)等,在全社會形成講文明、知禮儀、守法律、獻(xiàn)愛心的良好氛圍,營造開放包容、對外友好的社會環(huán)境。
【作者系深圳市外辦(港澳辦)主任 】