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蘭州治污:“效能風(fēng)暴”動真碰硬
林治波 王長華//agustinmoreno.com2014-03-11來源:人民日報
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  2013年,蘭州市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達299天,優(yōu)良率達81.92%。市民何禎祥說,站在他家里的陽臺上眺望對面黃河邊上的遠山,比前幾年清楚多了。

  這一切來之不易。環(huán)保部部長周生賢評價蘭州治污時說:“甘肅給全國大氣污染治理樹立了好的榜樣! 甘肅省委書記王三運則說:“蘭州治污是用決心、行動和效果說話,而決心源于民意,行動勝于綱領(lǐng),力量來自群眾。群眾強烈的期盼,是黨委和政府下決心、做決策的重要依據(jù)。如果老百姓已經(jīng)怨聲載道了,我們還不把它作為第一信號來拍板決策,那我們講的全心全意為人民服務(wù)的宗旨就成了空話。”

  治污,不僅僅是環(huán)境問題,還是最緊要的民生議題。為了將治污進行到底,蘭州市除了采取嚴(yán)控生產(chǎn)源頭污染、實行網(wǎng)格化管理等一系列鐵腕措施以外,還將治污和整治干部“慵懶散漫”的“效能風(fēng)暴”行動相結(jié)合,動真碰硬。這是蘭州治理大氣污染貫穿始終的準(zhǔn)則。

  鐵腕治污 聯(lián)合督察

  治污行動開始后,蘭州市立刻創(chuàng)新督查模式,探索出了一條由紀(jì)委、組織部門牽頭,人大、政協(xié)專門委員會,市委、市政府督查室以及環(huán)保、效能等多部門參加的聯(lián)合督查模式。督察組探索構(gòu)建了源頭管控機制、考核評價機制、督辦問責(zé)機制、防控監(jiān)察機制等七大機制,掀起一場“效能風(fēng)暴”。

  ——以“管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白”為目標(biāo),實行3個“24小時”管控,環(huán)保部門對城區(qū)重點工業(yè)污染源實行24小時駐廠監(jiān)察;

  ——公安交警部門對尾氣超標(biāo)車輛實行24小時卡口管制,在冬季采暖期,建立了市、縣環(huán)境分級監(jiān)管模式,逐級對治污績效進行量化評價和考核;

  ——對重點工業(yè)污染源企業(yè)實行“三監(jiān)測”,即對11家廢氣國控源安裝的71套CEMS不間斷實施在線平臺監(jiān)測;

  ——每天早上6點空氣污染指數(shù)達到85以上或企業(yè)污染物排放濃度達到標(biāo)準(zhǔn)臨界值前10%時,及時發(fā)布預(yù)警信息,責(zé)令企業(yè)預(yù)防性降低生產(chǎn)負(fù)荷,要求縣區(qū)政府啟動加強面源污染源管控等措施,減少污染物排放強度;

  ——每天在地方媒體發(fā)布城區(qū)空氣質(zhì)量狀況,每周公示重點企業(yè)排污情況和各區(qū)降塵排名,對嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)進行公開曝光。

  一項項嚴(yán)格的管控措施,起到了良好效果,而更加嚴(yán)厲的約束,還在后面。

  干部問責(zé) 動真碰硬

  “組織人事部門要將干部的工作業(yè)績作為領(lǐng)導(dǎo)班子評價和干部獎懲的重要條件,對不重視污染防治、工作不力、績效不顯的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行誡勉談話,責(zé)成限期扭轉(zhuǎn)落后面貌,沒有明顯改觀的要果斷進行撤換。”蘭州市委書記虞海燕談到蘭州治污時這樣說道。

  蘭州市紀(jì)檢委執(zhí)法室主任李建軍則說,督察組執(zhí)法過程中,特別建立了督辦問責(zé)機制,堅持一周一調(diào)度、一周一通報、一周一考核,對市直部門和縣區(qū)政府治污工作落實情況進行明察暗訪,對治污不力的干部進行免職、調(diào)離等問責(zé)處理。

  2012年,蘭州市環(huán)保局原局長和市公安局交警支隊原支隊長在推行大氣污染防治工作中因工作不力調(diào)整了工作崗位;同時,蘭州市市直相關(guān)部門和縣區(qū)的有關(guān)人員多次被問責(zé)處理,縣區(qū)及各相關(guān)部門按照干部管理權(quán)限也被問責(zé)。

  在二次揚塵污染治理專項督查過程中,督查組對太平洋建設(shè)集團削山造地項目工地進行了督查。督查組連續(xù)幾天在白天進行督查,發(fā)現(xiàn)該工地處于停工狀態(tài),但現(xiàn)場仍然存在施工跡象,且揚塵污染情況十分嚴(yán)重。據(jù)此,督察組分析,該工地可能存在晚上施工情況。于是,督查組在白天督查的同時,晚上進入現(xiàn)場進行突擊督查。

  果然,整個施工現(xiàn)場燈火輝煌,機器轟鳴。督查組在掌握了企業(yè)晚上偷建搶建的第一手資料后,將督察情況和相關(guān)職能部門監(jiān)管不力情況上報市委、市政府。經(jīng)研究做出對該工程停工整改的決定,待環(huán)保防塵措施落實到位后再開工。同時,對相關(guān)職能部門相關(guān)人員做出問責(zé)處理。

  片區(qū)聯(lián)動 形成合力

  受“效能風(fēng)暴”影響,蘭州市各個區(qū)縣片區(qū)聯(lián)動,形成合力。

  城關(guān)區(qū)重點圍繞燃煤鍋爐改造、煤炭市場整治、低空面源污染防控、建筑工地?fù)P塵污染綜合治理、集貿(mào)市場集中點火“五大行動”,嚴(yán)格落實“屬地化、網(wǎng)格化”監(jiān)管。

  七里河區(qū)實行30名縣級領(lǐng)導(dǎo)包網(wǎng)、100個部門包片、1000名干部抓點,將治理目標(biāo)細化、量化并落實到具體的污染源和治理項目上,并創(chuàng)新大型建設(shè)施工工地視頻監(jiān)控等措施,全程記錄施工情況,實現(xiàn)揚塵防治全過程監(jiān)管。

  安寧區(qū)對全區(qū)重點企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備進行升級改造,對重點排污口安裝視頻監(jiān)控探頭,還強化煤炭市場監(jiān)管,加快鍋爐改造,抓好尾氣治理,加大二次揚塵污染治理力度。

  西固區(qū)將蘭苑建國賓館大氣監(jiān)測點位半徑1公里范圍內(nèi)的不符合環(huán)保要求、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的小化工企業(yè)一律關(guān)停;施工工地全面停工;堅決杜絕燃放煙花爆竹的行為,不聽勸阻者由公安、執(zhí)法、環(huán)保部門進行聯(lián)合執(zhí)法整頓。

  對于階段性成果,蘭州市市長袁占亭表示,蘭州市將不斷完善治污長效機制,為穩(wěn)定退出全國十大重污染城市行列夯實基礎(chǔ)。

  2014年,蘭州治污新目標(biāo)確定為力爭優(yōu)良天數(shù)達到300天;2015年優(yōu)良天數(shù)達到310天以上;按新標(biāo)準(zhǔn)(即2012標(biāo)準(zhǔn))評價,力爭到2017年,全市優(yōu)良天數(shù)逐年提高,穩(wěn)定退出全國十大重污染城市行列。

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