近日，俄羅斯總統(tǒng)普京對國防部高級官員發(fā)布指示，要求國防部明年必須完成在北極地區(qū)的軍事力量部署和基地建設(shè)，以確保俄羅斯在北極的國家利益和主權(quán)。

　　近幾年，美國、加拿大等北約國家不斷加大在北極地區(qū)的軍事活動，對俄羅斯的軍事威脅已日趨緊迫，俄羅斯此舉，無疑是為了提升對抗美國的軍事砝碼，將俄羅斯在北極的利益最大化，新一輪北極爭奪戰(zhàn)的序幕已經(jīng)拉開。

　　搶占經(jīng)濟(jì)利益和地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢是俄美爭奪北極的主要目的

　　在地理意義上，北極地區(qū)是指北極圈以內(nèi)包括島嶼和北冰洋的廣闊地區(qū)，總面積為2100萬平方公里。目前各方爭奪的主要是北冰洋及北極冰蓋區(qū)約1300多萬平方公里海域的歸屬。受全球氣候變暖的影響，覆蓋在北極地區(qū)的堅冰日漸消融，北極巨大的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略真空逐漸浮出水面，其地緣戰(zhàn)略價值更是無法估量。

　　從經(jīng)濟(jì)利益上看，北極不但擁有全球13%的未探明石油儲量、30%未開發(fā)的天然氣儲量和9%的世界煤炭資源。同時還擁有大量的黃金、鉆石、鋅、鎳等礦產(chǎn)資源和豐富的漁業(yè)資源，僅加拿大一國開采的鉆石就占到全球鉆石產(chǎn)量的10%，使其一躍成為世界第三大鉆石出產(chǎn)國。

　　此外，北極還擁有兩條重要的航運(yùn)通道——西北航道和東北航道。隨著冰川融化的加速，未來這些航道不僅每年可使全球航運(yùn)業(yè)節(jié)省數(shù)十億美元成本，同時也為海上軍事活動打開了大門。

　　如果北歐各國和加拿大盯上的是北極豐富的資源和重要的航運(yùn)價值，那么北極的地緣戰(zhàn)略價值則是美、俄兩個軍事大國瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。

　　從地緣環(huán)境上看，北美洲、東歐、西伯利亞和北歐各國環(huán)抱北冰洋，使北極地區(qū)成為連接歐亞大陸和北美地區(qū)的戰(zhàn)略橋梁。目前美國和俄羅斯是北極地區(qū)最具實力的軍事強(qiáng)國，無論哪一方優(yōu)先控制了北冰洋廣大的海域和冰蓋地區(qū)，可直接威脅對方的戰(zhàn)略前沿。

　　俄羅斯擁有從東部的納瓦林角到西部的諾爾辰角綿延數(shù)千公里海岸線，跨越北極圈的近半個周長，在北極俯視下俄全境一覽無余，一旦北極中心海域被其他軍事力量控制，無疑使俄羅斯北部防御門戶洞開。

　　美國控制北極中心海域可有效縮短美軍向北歐地區(qū)戰(zhàn)略機(jī)動的距離，在俄羅斯北部任意一點牽制俄軍事力量。同時，位于北極圈內(nèi)的阿拉斯加是美國遏制俄羅斯及控制東亞國家的重要基地，如果失去對北極的掌控，阿拉斯加的美軍可能受到兩面夾擊的威脅。

　　分析北極的地緣戰(zhàn)略地位我們不難看出，北極地區(qū)的軍事真空對美俄都具有極高的戰(zhàn)略價值，加上豐富能源的誘惑，兩國必將繼續(xù)加大在北極的軍事投入。

　　永久性軍事部署和建立軍事聯(lián)盟，或?qū)⒊蔀槎砻纼蓢M(jìn)駐北極的主要模式

　　翻開北極地圖，北冰洋周圍簇?fù)碇ǘ砹_斯的新西伯利亞群島以及北地群島、挪威的斯瓦爾巴群島、丹麥的格陵蘭島和加拿大的伊麗莎白女王群島等眾多島嶼，這些島嶼不僅有良好的港口和機(jī)場可供軍艦和飛機(jī)停留，島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施還可提供一定的保障。雖然這些島嶼歸屬已經(jīng)塵埃落定，但各主權(quán)國正加緊在島上的軍事設(shè)施建設(shè)，將它們作為“北上”北冰洋的根據(jù)地。

　　在美蘇爭霸時期，蘇聯(lián)曾在北極周邊沿海和島嶼部署大量的邊防軍力量和軍事基地，蘇聯(lián)解體后，俄軍因戰(zhàn)略收縮一度撤離了部分地區(qū)。隨著近幾年軍事對抗升級，俄羅斯再次恢復(fù)了在北極的軍事存在。

　　目前，俄羅斯在北極方向共部署有兩個旅，兵力近萬人。今年9月，俄海軍北方艦隊啟動新西伯利亞群島軍事基地恢復(fù)工作。同時，以導(dǎo)彈巡洋艦“彼得大帝”號為首的10艘俄軍軍艦，在4艘核動力破冰船的伴隨下，完成了跨北冰洋航行。10月底，一架俄軍安-72輕型運(yùn)輸機(jī)著陸在新西伯利亞群島上的捷姆普機(jī)場上，該機(jī)場的修繕和擴(kuò)建正在進(jìn)行。

　　事實上，早在2008年，俄羅斯便公布了北極政策原則。2009年3月，俄安全委員會發(fā)表《北極戰(zhàn)略規(guī)劃》，宣布將組建北極部隊，以維護(hù)俄羅斯在北極的核心利益。

　　近日，俄羅斯總統(tǒng)普京在國防部會議中表示，未來幾個月內(nèi)，駐守北極的俄軍將獲得40枚洲際導(dǎo)彈、約210架飛機(jī)和250輛新型裝甲車的裝備，兩座機(jī)場也將得到恢復(fù)。俄總參謀部正在規(guī)劃文件草案，將俄軍在北極地區(qū)的永久性軍事部署付諸實施。

　　相對俄軍北極軍事力量的不斷恢復(fù)與強(qiáng)化，美軍在北極的軍事存在早已展開。

　　據(jù)估計，目前美國國防部在阿拉斯加部署了兩萬多名美軍，2011年至2012年間，美軍的核動力攻擊潛艇和B-2轟炸機(jī)不斷活躍在北冰洋地區(qū)，使美軍的觸角早已深入北極地區(qū)腹地。

　　與俄羅斯不同的是，美國除發(fā)展自身在北極的力量外，還拉上了北約各國助陣。2007年以來，美國先后與英國、法國、澳大利亞在北極地區(qū)展開軍事演習(xí)，以便更好地對付俄羅斯，美國甚至同自己有領(lǐng)海爭議的加拿大開展北極軍事合作。

　　由于環(huán)北極八個國家中有五個是北約成員國，雖然美國、加拿大、丹麥等國在北極利益上存在爭議，但北約憲章規(guī)定成員國之間需進(jìn)行軍事互助，為了對抗俄羅斯，美國必將與加拿大等國暫時擱置爭議和矛盾，共同應(yīng)對俄羅斯在北極的軍事力量。不難看出，美國在北極的政策明顯帶有“冷戰(zhàn)”色彩。

　　相關(guān)條約對美俄軍事擴(kuò)張缺乏約束力，北極地區(qū)軍事對抗或?qū)⒊掷m(xù)加碼

　　上世紀(jì)50年代，類似于北極爭議的南極地區(qū)也曾發(fā)生過圈地運(yùn)動和爭奪資源的現(xiàn)象，在國際社會的共同努力下，相關(guān)國家之間通過60多輪國際談判最終簽署了《南極條約》，杜絕了軍事介入情況的發(fā)生。而對于北極地區(qū)，由于多種因素交錯復(fù)雜，重現(xiàn)“南極模式”的可能性微乎其微。

　　首先，針對北極爭議問題所簽署的各項法律和條約，不僅缺乏對各國軍事行動的約束力，反而使環(huán)北極國家關(guān)門內(nèi)斗，難以協(xié)商。

　　按照國際準(zhǔn)則，北極領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)問題本應(yīng)依據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》劃分，目前沒有證據(jù)表明任何北極國家的大陸架延伸至北極點，因此北極點及附近地區(qū)的北冰洋應(yīng)屬于國際海域。

　　2011年5月，由北極國家主導(dǎo)的北極理事會發(fā)布《努克宣言》，聲稱只有承認(rèn)北極理事會成員國對北極的主權(quán)和管轄權(quán)，其他國家才能成為該理事會的觀察員。

　　《努克宣言》的簽署，雖然確立了北極八國處理北極主權(quán)事務(wù)的特殊權(quán)力，剝奪了其他國家和平利用北極的資格，但由于《宣言》對北極海域的主權(quán)劃分沒有明確規(guī)定，各方爭奪領(lǐng)海的理由大多各持己見，難以統(tǒng)一。同時，《宣言》中對各國在北極的軍事行動也沒有明文限制，造成北極八國軍事對抗加劇，寄希望于軍事占領(lǐng)來達(dá)成既成事實的目的。

　　其次，北冰洋地區(qū)對美俄具有重大戰(zhàn)略利益，兩國絕不會輕易撒手。

　　對于美俄兩個軍事大國來說，占領(lǐng)北極不但在經(jīng)濟(jì)利益上可獲得豐厚的回報，其優(yōu)越的地緣戰(zhàn)略價值也為遏制對手，實現(xiàn)越洋打擊能力提供了可能，無論任意一方失去了對北極海域的控制權(quán)，都將在戰(zhàn)略博弈中處于下風(fēng)。所以，美俄兩國不會輕易放棄北極地區(qū)。

　　最后，美俄戰(zhàn)略對峙日趨激烈，俄羅斯面對以美國為首的北約集團(tuán)的戰(zhàn)略包圍，必將在北極地區(qū)持續(xù)對抗下去，為俄羅斯?fàn)幦「嗟膽?zhàn)略空間。

　　近幾年來，俄羅斯在“梅普”組合的帶領(lǐng)下，已逐漸走出國家發(fā)展的低谷，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力的迅猛增長，在軍事上實現(xiàn)昔日蘇聯(lián)的輝煌，已成為俄領(lǐng)導(dǎo)人夢寐以求的愿望。

　　然而，北約在東歐地區(qū)的步步緊逼和原東歐國家的紛紛倒戈，使得俄羅斯喪失了大量的戰(zhàn)略空間。為實現(xiàn)俄未來的大國夢，奪控北極成為俄擴(kuò)展戰(zhàn)略空間的良好契機(jī)。

　　綜上所述，北極復(fù)雜的利益糾葛和微妙的戰(zhàn)略關(guān)系導(dǎo)致當(dāng)前軍事對抗的結(jié)局，只有北極各國放棄傳統(tǒng)地緣觀念的束縛和冷戰(zhàn)思維的桎梏，將北極問題交由聯(lián)合國處理，才能真正實現(xiàn)這一地區(qū)的和平與繁榮。

　　（作者單位：解放軍邊防學(xué)院）