陳憲

　　我們要在增長與結(jié)構(gòu)、速度與效益已經(jīng)達(dá)成一定共識的基礎(chǔ)上，以全面深化改革為動力，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展，以改革促轉(zhuǎn)型，以改革促民生改善，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的增長

　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。這段話闡述的基本精神，仍然是增長與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，速度與效益的關(guān)系，看似老生常談，但其中些許微妙的變化，預(yù)示著中央政府正在形成全新的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想。

　　合理增長的內(nèi)涵十分豐富

　　首先，保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。而且，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的情況下，抓住機(jī)遇，實現(xiàn)不會帶來后遺癥的增長速度，意義仍然重大。這一要求和十八屆三中全會提出的“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”的精神是完全一致的。與以往相比的一個變化是，不提具體的增長指標(biāo)，如8%，7.5%，抑或7%，而只是一個定性的描述。然而，合理增長的內(nèi)涵十分豐富。合理增長是有底線的，一如今年是7.5%；大部分預(yù)測認(rèn)為，明年可能在7%。而且，這個底線也是有彈性的，亦即是一個區(qū)間值，如在6%－7%。合理增長是能夠保證經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展的，也就是說，合理增長是在增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上的增長。合理增長是有質(zhì)量和效益的，其具體表現(xiàn)是多方面的，譬如，要保持城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP、財政收入同步增長，甚至應(yīng)當(dāng)略高于GDP增長。

　　內(nèi)生動力取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　其次，在積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上實現(xiàn)不會帶來后遺癥的增長。中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2014年提出的經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是，切實保障國家糧食安全；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；著力防控債務(wù)風(fēng)險；積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力做好保障和改善民生工作；不斷提高對外開放水平。這些任務(wù)已經(jīng)表明，政府工作重點已經(jīng)從需求管理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革�？偭吭鲩L固然重要，但在最優(yōu)路徑或良性結(jié)構(gòu)和非最優(yōu)路徑或非良性結(jié)構(gòu)下的增長，呈現(xiàn)出的實際狀態(tài)和結(jié)果是大相徑庭的：同樣人均GDP水平的國家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的程度可以是不一樣的，收入分配差距可以是不一樣的，出現(xiàn)重度污染的天數(shù)可以是不一樣的，貪污腐敗的嚴(yán)重程度也可以是不一樣的。對于總量增長，政府的主要責(zé)任是保持其基本穩(wěn)定，沒有必要刻意使其保持在某個水平。在有著較大增長空間的情況下，只要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)有著自主的、內(nèi)生的動力，總量自然會達(dá)到一定水平的增長。就中國目前的情況而言，自主的、內(nèi)生的動力在很大程度上取決于結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革。結(jié)構(gòu)問題本質(zhì)上是資源配置問題，因此，要使市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整中起決定性作用。政府要在結(jié)構(gòu)性改革，主要是財稅體制、金融體制、國有企業(yè)和國有資本管理體制改革等方面更好地發(fā)揮作用。

　　總結(jié)歷史教訓(xùn)，帶來后遺癥的增長主要是指，政府的各種行政手段（早期的指令性計劃，后期的行政審批）導(dǎo)致資源錯配，進(jìn)而總量增長的同時結(jié)構(gòu)惡化，如產(chǎn)能過剩；當(dāng)總量發(fā)生波動時政府過度的干預(yù)（如刺激性政策），一方面結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，另一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落。這兩種情形最終都會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動的更大調(diào)整，造成增長下滑和資源浪費(fèi)。也就是說，政府的行政手段和政策干預(yù)看似在解決問題，但它們往往造成新的更加嚴(yán)重的問題。正如李克強(qiáng)總理所指出的，如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險。

　　既要穩(wěn)中求進(jìn)、又要改革創(chuàng)新

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議還分析了當(dāng)前國內(nèi)國際形勢。對于國內(nèi)形勢，會議強(qiáng)調(diào)，在肯定形勢穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。對于國際形勢，會議認(rèn)為，明年世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。要充分考慮明年世界經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性和復(fù)雜性，努力抓住機(jī)遇，從容應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

　　這些分析不僅是客觀的、深刻的，而且直面問題和矛盾。透過這些問題和矛盾，我們所看到的，也是大量的、艱巨的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革任務(wù)。為此，我們必須牢牢把握住明年經(jīng)濟(jì)工作的核心要求，既要穩(wěn)中求進(jìn)、又要改革創(chuàng)新。我們要在增長與結(jié)構(gòu)、速度與效益已經(jīng)達(dá)成一定共識的基礎(chǔ)上，以全面深化改革為動力，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展，以改革促轉(zhuǎn)型，以改革促民生改善，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的增長。

　�。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、執(zhí)行院長）