民辦高等教育是國家高等教育體系的重要組成部分，在推進(jìn)高等教育大眾化和多樣化方面擔(dān)當(dāng)了重要角色，發(fā)揮了積極作用，但也存在諸多問題。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化教育領(lǐng)域綜合改革提出了明確要求。民辦高等教育應(yīng)直面問題，深化改革，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才、建設(shè)創(chuàng)新型國家做出更大貢獻(xiàn)。

　　我國民辦高等教育發(fā)展的問題審視

　　規(guī)模小、實(shí)力弱，導(dǎo)致后勁不足。我國民辦高校從零起步、由小到大，已初步形成一定的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)實(shí)力，但據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年，我國普通高等學(xué)校共2442所，其中民辦高校706所（含303所獨(dú)立學(xué)院），僅占總數(shù)的28.9%.辦學(xué)歷史短、規(guī)模小導(dǎo)致我國民辦高校實(shí)力較弱，至今尚無可與公辦名校并駕齊驅(qū)的民辦名校，難以產(chǎn)生品牌效應(yīng)。民辦高等教育發(fā)展至今30余年，由于管理體制不順暢，管理職權(quán)界限不明確，在規(guī)模逐漸擴(kuò)大的背景下民辦高校的無序狀態(tài)更為明顯。而我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，對教育消費(fèi)的需求也日益增長，且教育賣方市場主要體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域。在這種不可抗拒的發(fā)展潮流中，民辦高等教育發(fā)展的后勁引人憂思。

　　經(jīng)費(fèi)缺、來源少，造成保障不力。經(jīng)費(fèi)是民辦高等教育發(fā)展的一個重要條件，是關(guān)系到民辦高校生存的基本前提。時至今日，我國民辦高等教育機(jī)構(gòu)主要是靠學(xué)費(fèi)支撐辦學(xué)，走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的發(fā)展道路。但學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一刀切，培養(yǎng)成本重，通過盈余自身滾動發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。盡管國家和政府部門對于民辦高校的資助已經(jīng)開始，但資助政策不明確，實(shí)際工作中落實(shí)困難。從我國教育性財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀來看，民辦高校還必須在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源上多思考多探索，以緩解經(jīng)費(fèi)不足的危機(jī)。

　　逐利急、理念偏，致使問題叢生。我國民辦高等教育崛起于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時條件下高等教育的供給不足為其提供了天然機(jī)遇。許多辦學(xué)者主要出于利潤刺激而投入民辦高等教育，對教育產(chǎn)業(yè)的理解存在諸多偏頗，不少人認(rèn)為教育要辦成產(chǎn)業(yè)，辦成產(chǎn)業(yè)就要追求利潤，營利成為硬指標(biāo)。辦學(xué)理念的偏頗導(dǎo)致民辦高等教育嚴(yán)重偏離高等教育發(fā)展規(guī)律，陷入盲目擴(kuò)大招生規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)管理不善、辦學(xué)質(zhì)量下降、招生效果不理想的困境，嚴(yán)重影響民辦高校的生存與發(fā)展。

　　我國民辦高等教育的改革路徑

　　完善政策體系，強(qiáng)化整體戰(zhàn)略。要盡快完善民辦高等教育政策法規(guī)體系，從法律上明確民辦高等教育的地位與作用。強(qiáng)化整體戰(zhàn)略規(guī)劃，從國家層面加強(qiáng)民辦高等教育與公辦高等教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在市場失靈時，充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)、干預(yù)的作用，采取相應(yīng)政策鼓勵、限制或引導(dǎo)，盡可能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，為民辦高等教育發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)高等教育市場和教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定公立高校和民辦高校各自不同的發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化高等教育整體結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)和不良競爭。以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，在堅(jiān)持教育公益性的同時，協(xié)調(diào)營利性與非營利性組織的并存，進(jìn)一步拓展民辦高等教育生存空間。增加民辦高校的招生和辦學(xué)自主權(quán)，對辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量較好的民辦高校提供更多經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵捐資辦學(xué)，在制定政策法規(guī)時對民辦高校群體進(jìn)行適當(dāng)傾斜。

　　重視長遠(yuǎn)規(guī)劃，促進(jìn)公平競爭。制定完善民辦高等教育發(fā)展長期規(guī)劃，對民辦高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、發(fā)展方向和目標(biāo)定位等做出明確指導(dǎo)。允許各種條件的民辦高校結(jié)合自己的實(shí)際情況走適合自己生存和發(fā)展的路子，積極營造公平的競爭環(huán)境，為各種不同條件的民辦高校之間以及民辦高校與公辦高校之間的有序競爭創(chuàng)造良好條件。完善進(jìn)入與退出機(jī)制，通過競爭優(yōu)勝劣汰，使民辦高等教育在競爭中求發(fā)展，在發(fā)展中求生存，推動我國高等教育在公辦高等教育與民辦高等教育、民辦高等教育之間的有序競爭中共同發(fā)展。

　　強(qiáng)化有效管理，促進(jìn)管理現(xiàn)代化。進(jìn)一步健全民辦高等教育管理機(jī)構(gòu)，明確各級政府在發(fā)展民辦高等教育中的職責(zé)，加強(qiáng)對民辦高等教育的有效管理。充分借鑒法人分類標(biāo)準(zhǔn)，將民辦高校依其成立基礎(chǔ)、成立和活動的目的不同，分別劃分為財(cái)團(tuán)法人、公益性社團(tuán)法人和營利性社團(tuán)法人，進(jìn)行分類管理，促進(jìn)民辦高等教育管理現(xiàn)代化。加強(qiáng)民辦高等教育管理與引導(dǎo)，積極推進(jìn)完善民辦高等教育融資方式、人才培養(yǎng)模式和辦學(xué)模式，促進(jìn)民辦高等教育特色發(fā)展。構(gòu)建經(jīng)費(fèi)資助與質(zhì)量掛鉤管理機(jī)制，在充分考慮民辦高校差異性與特殊性的基礎(chǔ)上綜合考查學(xué)生質(zhì)量、師資質(zhì)量、辦學(xué)條件、辦學(xué)特色、校園文化等多方面的指標(biāo)，建立經(jīng)費(fèi)績效預(yù)算，決定是否給予民辦高校資助以及給予資助的比例。

　　完善監(jiān)督評估體系，提升教育質(zhì)量。完善民辦高校監(jiān)督評估體系，建立詳細(xì)、配套的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評估方案，提升民辦高等教育質(zhì)量。以市場為導(dǎo)向，由微觀變宏觀，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府由直接的、以行政手段為主的質(zhì)量管理，向以法律、撥款、評估和信息及服務(wù)等手段為主的間接質(zhì)量調(diào)控的轉(zhuǎn)變。完善政策監(jiān)督體系，建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的立體的縝密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成和完善以黨的監(jiān)督為先導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動力的監(jiān)督體系，以增強(qiáng)民辦高等教育政策執(zhí)行的透明度。

　　促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展，必須進(jìn)一步深化改革，盡快完善民辦高等教育政策體系，強(qiáng)化整體戰(zhàn)略，重視民辦高等教育事業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立公平有序的市場競爭機(jī)制，強(qiáng)化有效管理，完善民辦高校監(jiān)督評估體系，為我國民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。（作者單位：西南大學(xué)教育學(xué)部）