無論是黨的十八大報(bào)告，還是中央經(jīng)濟(jì)工作會議、國家“十二五”規(guī)劃，還有今年的兩會，“新型城鎮(zhèn)化”都得到重點(diǎn)關(guān)注。人在城鎮(zhèn)化過程中將要扮演更為重要的角色，作為與社會發(fā)展緊密聯(lián)系的成人教育，更肩負(fù)著提升廣大成人的素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。然而，一段時(shí)間以來，成人教育成為“學(xué)生差、層次低、學(xué)歷水分大”的代名詞，其正向價(jià)值被忽略，而負(fù)向價(jià)值則不斷被夸大。面對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的使命，成人教育該如何抓住契機(jī)，何去何從呢？

　　現(xiàn)狀：走在邊緣化和蓬勃發(fā)展之間

　　新中國成立以來，成人教育在整個國民教育體系中的作用十分明顯，其教育價(jià)值地位得到彰顯。然而伴隨著高等教育大眾化的進(jìn)程，我國成人教育處于挑戰(zhàn)與機(jī)會并存的境遇。

　　學(xué)歷教育萎縮與非學(xué)歷教育興盛并舉。伴隨著1999年以來的高等教育大眾化進(jìn)程，我國成人高校的生源逐年下降，成人高等教育在校生總數(shù)的比例急劇下降，一些大專、本科層次的普通高等成人教育機(jī)構(gòu)也因無“米”下“鍋”而日漸萎縮，2001年，成人高校686所，而到2012年，成人高校348所；（數(shù)據(jù)來源于教育部統(tǒng)計(jì)年鑒）；2001年，普通高等教育在校生719萬，2012年達(dá)到2391.3萬，增幅達(dá)到了3倍；2001年，成人高等教育在校生455.9萬，2012年則為583.1萬，增幅只有25%左右。與此同時(shí)，成人非學(xué)歷教育不斷發(fā)展，職業(yè)資格培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)市場蓬勃興起。2001年全國非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)人數(shù)257.69萬人次，2011年全國非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)人數(shù)677.18萬人次；2001年全國培訓(xùn)市場份額為40億，2011年全國企業(yè)培訓(xùn)市場份額將近4000億。

　　社會地位邊緣化與功能輻射遼闊并舉。我國成人教育是在模仿普通教育基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的，其課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、考試評價(jià)等沒有擺脫普通教育的模式，忽略了成人學(xué)生的特性，再加上成人教育質(zhì)量監(jiān)控缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)構(gòu)監(jiān)管，導(dǎo)致了成人教育社會地位邊緣化。然而，在倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的理念下，成人教育功能輻射范圍不斷擴(kuò)大，普通成人高等教育、高等教育自學(xué)考試（自考）、廣播電視大學(xué)、遠(yuǎn)程教育等傳統(tǒng)方式依然在社會補(bǔ)償教育方面發(fā)揮重要功能；干部教育繼續(xù)為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的政府服務(wù)人才；社區(qū)教育以提升社區(qū)全體人員素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展為宗旨；專業(yè)人員、工作場所學(xué)習(xí)則成為職場人員專業(yè)發(fā)展的推手；老年教育在提升個人幸福感、尋找生活意義方面發(fā)揮特殊作用，在老齡化社會發(fā)揮重要職責(zé)。

　　行政監(jiān)管弱化與成人教育機(jī)構(gòu)發(fā)展并舉。雖然，我國成人學(xué)校數(shù)量大幅度減少，但是伴隨著非學(xué)歷教育的興起，職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)部門則蓬勃發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有1萬多家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。當(dāng)前，我國成人教育機(jī)構(gòu)的主管部門多頭，許多政府部門（如教育、勞動、民政、工商、建設(shè)等）以及各大行業(yè)協(xié)會等都具有對旗下成人教育機(jī)構(gòu)的審批與管轄權(quán)。這使得整個成人教育機(jī)構(gòu)的審批標(biāo)準(zhǔn)和管理手段過多過雜，不利于規(guī)范管理成人教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，出現(xiàn)了“表面上多頭管理，而實(shí)際無人管理”的局面，降低了成人教育的質(zhì)量，從而損害了成人學(xué)習(xí)者利益，也損害了專業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)者的利益。

　　突破：尋找與新型城鎮(zhèn)化契合的發(fā)展路徑

　　新時(shí)期，成人教育必須以服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為使命，探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中成人教育的新規(guī)律、新特點(diǎn)，尋找創(chuàng)新發(fā)展路徑。

　　履行進(jìn)城人口“市民化”之使命。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的核心，我們可以從李克強(qiáng)總理的六次強(qiáng)調(diào)——“核心是人”中看出，新型城鎮(zhèn)化要時(shí)刻“以人為本”，彰顯“人的主體地位”的精義內(nèi)涵。“人的主體地位”意味著城鄉(xiāng)在文化教育權(quán)利方面的一體化，人人具有公平接受教育的權(quán)利。新型城鎮(zhèn)化要力爭擺脫傳統(tǒng)的“造城運(yùn)動”，將重點(diǎn)放在進(jìn)城人口的“市民化”過程�！笆忻窕辈粌H僅是人口的簡單遷移，還意味著新的城鎮(zhèn)戶籍人口將公平享有住房、教育等福利待遇。為此，成人教育需要更多關(guān)注進(jìn)城人口的訴求和對人性的關(guān)懷，切實(shí)關(guān)注進(jìn)城人口的學(xué)習(xí)需求，通過掃盲教育、社區(qū)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、工作場所學(xué)習(xí)等方式，幫助進(jìn)城人口逐步實(shí)現(xiàn)“市民化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)化”。

　　扮演文化傳承之角色。新型城鎮(zhèn)化反對城市發(fā)展中“千城一面，萬鎮(zhèn)雷同”的單一局面，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)要秉承自身文脈，永葆城鎮(zhèn)文化的特色。如何挖掘與延續(xù)城市的文化，成人教育在其中扮演彌足珍貴的角色。成人教育對象是社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要承擔(dān)者和唯一支撐者，也是城市文化的締造者和傳承者。因此，成人教育在服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)始終遵循“讓文化浸淫到成人教育”的原則，打破傳統(tǒng)單一的知識、技能傳授體系，既要在成人學(xué)歷教育、掃盲教育、社區(qū)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、老年教育等活動中，通過課程規(guī)劃和教材編訂拓寬城市精神和公民知識，培養(yǎng)和塑造健康的城市公民文化，通過主動參與城市文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，走出過去“大而全”的職業(yè)培訓(xùn)市場，大力培養(yǎng)具有城市特色的文化產(chǎn)業(yè)特色人才，同時(shí)，又要把城市文化特色與知識技能傳授有效整合，使全體新市民自覺保護(hù)城市文化，積極參與文化型城市建設(shè)。

　　塑造新社區(qū)之推手。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路等于“老城區(qū)＋新城區(qū)＋新社區(qū)”，其中新社區(qū)由目前的社會主義新農(nóng)村改建擴(kuò)建而成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單地讓社區(qū)樓房有多高、多漂亮，最根本的是讓城鎮(zhèn)社區(qū)中的居民具有幸福感，體驗(yàn)到生活的意義。社區(qū)教育能夠充分利用社區(qū)內(nèi)外的各種資源，以提高社區(qū)全體人員素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，促進(jìn)新社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，提高廣大居民整體的科學(xué)知識和技術(shù)水平，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。為此，社區(qū)教育應(yīng)該聚焦在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略這個共同目標(biāo)上，倡導(dǎo)資源共享，整體盤活社區(qū)教育的資源存量，通過整合文化體育、圖書資料、科技信息、農(nóng)業(yè)科技等教育資源，構(gòu)建新社區(qū)發(fā)展需要的多功能、多門類、多形式的“教育大觀園”，綜合成人學(xué)校、黨校、團(tuán)校、人口學(xué)校、老年學(xué)校、市民學(xué)校、自學(xué)考試輔導(dǎo)站等，提升新社區(qū)整體素質(zhì)，塑造優(yōu)質(zhì)新社區(qū)。

　　（作者單位：江西科技師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院）