劉懷�。ㄋ孛瑁悍鳎�

　　●劉懷省觀點

　　企事業(yè)工會組織發(fā)揮作用不到位，一個重要原因是工會干部當選的方式，導(dǎo)致工會成了企事業(yè)行政的附屬。公推直選的工會干部，有強烈責(zé)任感和緊迫感，自身也有壓力，不作為會感到愧對職工的信任。

　　隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，工會工作面臨著許多新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，工會組織自身存在的建會難、發(fā)揮作用難等問題顯得格外突出。如何在新形勢下更好地維護職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮工會組織應(yīng)有的作用，如何進一步推進基層工會組織的群眾化、民主化、法制化建設(shè)，增強基層工會活力，這都需要工會進行一系列創(chuàng)新和突破。

　　近年來，陜西省楊凌示范區(qū)總工會為破解工會工作難題，積極探索公推直選工會干部的做法，取得了一定的成效。2014年2月，該區(qū)總工會《公推直選工會干部——破解工會工作難題的金鑰匙》被全國總工會基層組織建設(shè)部評為全國基層工會組織建設(shè)創(chuàng)新成果一等獎。

　　楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)于1997年經(jīng)國務(wù)院批準成立，是我國唯一國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。它位于陜西關(guān)中平原中部，總面積135平方公里，其中城區(qū)面積35平方公里，示范區(qū)總?cè)丝?0萬。楊凌示范區(qū)實行省部共建管理體制，由陜西省人民政府和23個中央部委共建，具有地市級行政級別。截至2013年底，楊凌示范區(qū)總工會所屬基層工會組織有538 個，職工有3.56萬人，會員有3.39萬人。

　　過去，楊凌示范區(qū)一些企事業(yè)單位存在工會換屆不規(guī)范、非公企業(yè)工會干部流動頻繁等問題�？紤]到示范區(qū)總工會將于2013年上半年進行換屆，示范區(qū)總工會于2011年9月就開始安排全區(qū)基層企事業(yè)單位全面換屆。為了保證換屆和新成立的工會組織，選舉的工會主席合法規(guī)范，示范區(qū)總工會明確要求，工會主席要由職工大會或會員代表大會直選，不再實行在委員會議上推選，防止和克服在委員會議上選舉工會主席走形式、不規(guī)范的問題。2013年5月，示范區(qū)總工會完成換屆后，針對少數(shù)企業(yè)對建會不重視、不配合的現(xiàn)象，示范區(qū)總工會決定，公推直選工會干部，不需要企業(yè)申請建會，也可以不提名候選人，由示范區(qū)總工會干部直接到職工中去，宣傳工會法規(guī)和常識，讓職工公推直選工會主席，以推動建會。

　　日前，本報記者采訪了楊凌示范區(qū)黨工委副巡視員、示范區(qū)總工會主席劉懷省，請他就示范區(qū)公推直選工會干部的做法、成效做了介紹，并談了他對此舉的感受和體會。

　　談到公推直選工會干部的具體做法，劉懷省介紹說：

　　簡化建會工作程序，服務(wù)方便基層。以前企事業(yè)單位建立工會組織，要寫建會申請、上報候選人人選，等待上級批復(fù)。我們明確規(guī)定，將建會申請和候選人同時上報，簡化建會程序。對建會不主動的，也可以不需要申請，不提候選人，由示范區(qū)總工會直接指導(dǎo)公推直選。

　　規(guī)范建會工作程序，保證選舉合法有效。為了防止和克服基層單位建會走形式、不按規(guī)定選舉，我們制定了統(tǒng)一規(guī)范的選舉辦法、建會請示、候選人公示、選舉大會主持詞、選票、選舉結(jié)果統(tǒng)計、公示、報告等樣本。在總結(jié)近兩年直選經(jīng)驗基礎(chǔ)上，于2013年7月制定印發(fā)了《楊凌示范區(qū)公推直選工會干部選舉辦法》。

　　領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，推動建會工作。2013年5月，我們示范區(qū)總工會換屆，也實行了主席、副主席在代表大會上的直選，并取得圓滿成功。為了推動建會，我們實行總工會領(lǐng)導(dǎo)與工會干部一同，定期包抓3~10戶企業(yè)，落實責(zé)任、同獎同罰。凡基層企事業(yè)單位組織公推直選建立工會和換屆的，示范區(qū)總工會主席或副主席都親自到會具體指導(dǎo)。

　　推行規(guī)范化管理，指導(dǎo)督促基層工會發(fā)揮作用。我們將基層工會開展工作分為：組織建設(shè)、民主管理、維權(quán)保障、資助幫困、勞動競賽、內(nèi)部管理六大類，26個小項，每小項賦予分值2~10分。年終由基層工會自評打分申報，示范區(qū)總工會審核表彰。連續(xù)3年依據(jù)得分多少評定等次進行表彰。2013年，我們表彰了25家基層工會，他們的得分都在90分以上。

　　張凌鵬是楊凌城鄉(xiāng)投資建設(shè)開發(fā)有限公司的一名職工。2013年7月，他通過公推直選當上企業(yè)的工會主席。由于是職工在大會上一票一票直接選出來的，他一方面“心里感到底氣足”，一方面“感到責(zé)任大”，“不能辜負了職工們的期望”。上任后，在他的帶領(lǐng)下，企業(yè)的120名職工全部入會，并先后三次召開職工代表大會，就企業(yè)涉及職工切身利益的重大決定聽取職代會意見和建議。

　　談到公推直選工會干部取得的成效，劉懷省介紹說：

　　由會員大會或會員代表大會直選工會主席，公推直選工會干部，有力地推動了工會整體工作。從2011年9月至2013年12月底，示范區(qū)工會換屆或新成立工會的企業(yè)一共有84家，這些企業(yè)的工會主席、副主席都是在職工大會、會員大會或會員代表大會上直選出來的。從2013年12月底至今，又有20家新建工會的企業(yè)采取公推直選產(chǎn)生了工會領(lǐng)導(dǎo)班子，有19家企業(yè)采用公推直選完成了換屆選舉。除一家企業(yè)進行了二次選舉外，其余均一次成功，工會主席、副主席的得票數(shù)均超過了參會人數(shù)半數(shù)以上。截至2013年底，示范區(qū)共有規(guī)模以上、限額以上的“三上”企業(yè)93家，建會率達100％，示范區(qū)管委會投資的國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)6家，建會率也達100％，實現(xiàn)了工會組織的全覆蓋。公推直選破解了工會難組建、組建不規(guī)范的難題。通過公推直選，一大批學(xué)歷高、群眾基礎(chǔ)好、政治文化素質(zhì)高、創(chuàng)新意識強的職工參加了直選，給工會主席隊伍帶來了一股清風(fēng)；通過公推直選，強化了工會干部的群眾意識，只有牢固樹立群眾觀念，時刻把群眾利益放在心上，只有我為民，才會民選我；通過公推直選，增強了職工對工會組織的認可度，使職工群眾更加具體地感受到工會是“職工之家”，從而激發(fā)了廣大會員關(guān)心、支持工會工作的積極性，擴大了工會組織的群眾基礎(chǔ)，使基層工會煥發(fā)出新的活力。

　　近年來，楊凌示范區(qū)的工會干部基本樹立了能上能下、能進能出、公平競爭的觀念，這就為直選工作奠定了良好的制度和思想基礎(chǔ)。由職工或會員代表大會直接選舉工會主席與由工會委員會選舉工會主席的顯著區(qū)別，就在于會員代表對選舉全過程的廣泛參與，直接行使選舉權(quán)。這一做法，得到了廣大職工和會員的一致好評。

　　談到公推直選工會干部的感受和體會，劉懷省說：

　　一是破解了工會組建難。我們區(qū)的企業(yè)絕大多數(shù)是非公企業(yè)，而且又多是中小型非公企業(yè)，建會難問題普遍存在。對建會不主動、不配合的單位，示范區(qū)總工會直接到職工中公推直選，省略了基層單位申請、提名候選人反復(fù)征求意見這些環(huán)節(jié)。但是，簡化程序不是放任不管，對工會主席的人選，我們在選舉前嚴格審核把關(guān)，反復(fù)醞釀，征求企業(yè)黨組織和企業(yè)法人意見，簡化程序，克服了基層企事業(yè)單位拖延、不支持建會的種種不利因素。

　　二是破解了工會發(fā)揮作用難。企事業(yè)工會組織發(fā)揮作用不到位，一個重要原因是工會干部當選的方式，導(dǎo)致工會成了企事業(yè)行政的附屬。公推直選的工會干部，有強烈責(zé)任感和緊迫感，自身也有壓力，不作為會感到愧對職工的信任。上級總工會督促引導(dǎo)規(guī)范化管理，更增強了其競爭意識，基層企事業(yè)單位工會發(fā)揮作用和以前相比有了明顯變化。

　　三是破解了地方總工會機關(guān)化、行政化，脫離職工群眾的不良傾向。地方工會組織也有機關(guān)化、行政化的脫離職工群眾不良現(xiàn)象。公推直選不是放棄領(lǐng)導(dǎo)，也不是放手不管、放任自流。公推直選要求工會干部要到基層去，到職工中去，做更多細致工作，組織好選舉。要求工會干部說職工愛聽的實話。否則公推直選，職工群眾不會買賬。

　　四是破解了職工群眾對工會干部信任度、認同度不高的問題。以前，相當部分職工認為工會是黨政的附屬，非公單位工會干部也是老板指認的。公推直選徹底打消了這種誤解，使工會干部在基層得到了一線職工的認可，職工參與企業(yè)民主管理的意識明顯增強，信任并配合支持參與工會工作的熱情明顯提高。