此外，英國還存在創(chuàng)新投入偏低的問題。由于資源有限，英國研究開發(fā)整體投入偏低（排在美中日德法之后），研發(fā)強度2010年僅為1.78，更是低于大多數(shù)競爭對手國家。而當(dāng)前無論是發(fā)達國家，還是新興經(jīng)濟體都已經(jīng)認(rèn)識到研究與創(chuàng)新在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型變革方面的潛力，都在加大研發(fā)投入力度，同時努力發(fā)展知識集群和創(chuàng)新熱地。如何加大政府的研發(fā)投入，同時激勵企業(yè)自身增加研發(fā)開支，并創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)社會資源投向創(chuàng)新，是英國政府正在積極解決的一項重要問題。

　　三、英國建設(shè)創(chuàng)新體系的舉措

　　當(dāng)前，英國政府的最大目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟困境，將經(jīng)濟重新帶回可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)長期可持續(xù)的高質(zhì)量增長，而創(chuàng)新是實現(xiàn)這一目標(biāo)的唯一出路。針對上述問題和挑戰(zhàn)，在充分利用既有創(chuàng)新優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，英國政府加強了整體布局，積極完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部聯(lián)系，力圖使其更加富有效率、充滿活力，發(fā)揮強勁的整體效能。

　　重新審視政府定位，提出加強科技統(tǒng)籌規(guī)劃的總體思路。金融危機后，英國政府對科技政策進行了深入的研究和探索，并對自身在科技發(fā)展中的作用做了重新定位，改變以往秉承自由主義、不干預(yù)創(chuàng)新的做法，強調(diào)政府在推動科技創(chuàng)新發(fā)展方面應(yīng)該有所作為，設(shè)定長遠規(guī)劃（至少5年），而不是一貫地放任自由。政府要像一個企業(yè)，有規(guī)劃、有目標(biāo)，真正地應(yīng)對市場失靈，才能更好地配置資源。今后英國的科技發(fā)展要充分挖掘、利用現(xiàn)有的科技優(yōu)勢，加大優(yōu)勢領(lǐng)域的投入，打造未來優(yōu)勢高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。英國政府雄心勃勃的目標(biāo)愿景是，將英國發(fā)展成為一個由創(chuàng)新驅(qū)動的、充滿活力的、均衡的、有競爭力且持續(xù)增長的經(jīng)濟體。

　　出臺“創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略”，全面推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。為了在全球創(chuàng)新經(jīng)濟領(lǐng)域取得成功，2011年12月，英國政府出臺了名為《以增長為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》，對英國未來的創(chuàng)新與研究發(fā)展做了全面部署，提出政府要從5大方面采取措施，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體效能，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。一是“發(fā)現(xiàn)與開發(fā)”：廣泛資助“藍天研究”（泛指“由好奇心驅(qū)動的基礎(chǔ)研究”），重點投資能夠帶來最大潛在回報的新興技術(shù)領(lǐng)域，如生命科學(xué)、太空技術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；二是“創(chuàng)新型企業(yè)”：出臺支持企業(yè)研究和創(chuàng)新的政策，為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵各種形式的創(chuàng)新；三是“知識和創(chuàng)新”：促進不同創(chuàng)新組織之間更加緊密的聯(lián)系、合作、網(wǎng)絡(luò)和集群，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體活力和效能；四是“全球合作”：發(fā)展各種新形式的國際合作關(guān)系，積極推動英國優(yōu)勢技術(shù)的國際化，加強英國作為全球創(chuàng)新參與者和受益者的能力；五是“政府的創(chuàng)新挑戰(zhàn)”：通過開放數(shù)據(jù)、簡化手續(xù)、政府采購等政策措施成為創(chuàng)新的推動者，消除阻礙創(chuàng)新的障礙。

　　制定國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，全面指導(dǎo)國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，2012年9月，英國政府又發(fā)布了《英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：行業(yè)分析報告》，指出政府要與產(chǎn)業(yè)界建立長久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同培育商業(yè)發(fā)展機會，刺激經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)。加強官產(chǎn)學(xué)研的溝通合作是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機制協(xié)調(diào)的重點�；谠搱蟾娴男袠I(yè)分析結(jié)果，英國政府陸續(xù)發(fā)布了11個重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，采取長期的、“政府一盤棋”的辦法支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為投資和增長增添信心。

　　著眼新興技術(shù)領(lǐng)域，構(gòu)建新的技術(shù)創(chuàng)新體系。作為英國國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要舉措，英國政府大力投資于本國具有專長的新興技術(shù)，并采取了“兩手抓”的辦法：一方面，大力投資英國目前具有優(yōu)勢的新興技術(shù)，打造世界級的技術(shù)與創(chuàng)新中心；另一方面，積極尋求未來的新興技術(shù)，提前布局，搶占技術(shù)制高點。

　　建立技術(shù)與創(chuàng)新中心，打造科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。為了使科技更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，促進研究成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，英國政府決定在2011-2014年的4年里，委托技術(shù)戰(zhàn)略委員會，投資2億多英鎊打造9個技術(shù)與創(chuàng)新中心。目前已經(jīng)在高附加值制造、海洋可再生能源、細(xì)胞治療、衛(wèi)星應(yīng)用、互聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟、未來城市和交通系統(tǒng)等領(lǐng)域建立了7個中心，還將在能源系統(tǒng)、分層醫(yī)學(xué)診斷方向設(shè)立兩個新的技術(shù)與創(chuàng)新中心。

　　對未來的新興技術(shù)領(lǐng)域進行未雨綢繆的投資。技術(shù)及支撐技術(shù)開發(fā)的研究是英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。因此，英國政府還積極識別和判斷未來的新興技術(shù)領(lǐng)域，根據(jù)英國科學(xué)界、研究理事會和技術(shù)戰(zhàn)略委員會的多方意見，選定大數(shù)據(jù)和高能效計算、合成生物學(xué)、再生醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科技、儲能、先進材料和納米技術(shù)、自動機器人、衛(wèi)星與航天技術(shù)應(yīng)用等8個前瞻技術(shù)領(lǐng)域進行重點投資。2013年1月英國政府為這些領(lǐng)域分配了6億英鎊的額外資金，2013年7月再次宣布向合成生物學(xué)增加6000萬英鎊投資。

　　創(chuàng)造環(huán)境，著力支持私營部門的創(chuàng)新�！皠�(chuàng)新與研究戰(zhàn)略”指出，企業(yè)的創(chuàng)新是英國生產(chǎn)力提高和國家發(fā)展的核心驅(qū)動要素，英國未來經(jīng)濟的增長取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力，包括技術(shù)創(chuàng)新和其他各個方面的創(chuàng)新（如設(shè)計、管理、組織、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等）。在資源有限的情況下，政府除需要增加投資外，更重要的是創(chuàng)造良好的環(huán)境，使企業(yè)容易獲得必要的資源，鼓勵企業(yè)自身增加研發(fā)投入，并引導(dǎo)社會資金投向創(chuàng)新。為此，英國政府采取了一系列的政策措施：一是對企業(yè)的研發(fā)稅收政策進行重大改革，使英國進入企業(yè)研發(fā)稅收優(yōu)惠幅度最具競爭力的國家行列；二是支持創(chuàng)新投資基金、企業(yè)資本基金、天使共投基金等各種風(fēng)險投資，改善企業(yè)融資渠道；三是實施多種鼓勵企業(yè)研發(fā)的計劃，通過“企業(yè)創(chuàng)新券計劃”資助中小企業(yè)與科研機構(gòu)開展合作，提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　積極推動科研數(shù)據(jù)的開放共享，提高科研效率。2012年英國皇家學(xué)會發(fā)布了《作為開放事業(yè)的科學(xué)》報告，重點強調(diào)數(shù)據(jù)開放性原則，在英國各界產(chǎn)生很大影響。為了促進科研成果的交流和擴散，提高科研效率和效益，英國政府隨后宣布，要求未來公共經(jīng)費資助的科研成果要向科學(xué)界和公眾公開，這些研究成果原則上要刊登在對公眾免費開放的期刊或其他學(xué)術(shù)載體上。英國研究理事會也宣布了鼓勵科研成果公開的新政策，要求從2013年4月1日開始，受其資助的科研成果要發(fā)布在符合“開放原則”的期刊或其他載體上，一般情況下要求期刊在出版新論文時，應(yīng)通過網(wǎng)站等方式即時免費對讀者開放；即使出現(xiàn)不能即時開放的情況也應(yīng)在6個月內(nèi)免費開放，僅少數(shù)例外的學(xué)科可以寬限到1年。

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　　調(diào)查顯示創(chuàng)新已成主流

　　2013年，普華永道對25個國家30余個行業(yè)的1757名企業(yè)高管進行了創(chuàng)新調(diào)查。其發(fā)布的《突破性創(chuàng)新與增長》調(diào)查報告顯示，創(chuàng)新已經(jīng)成為主流，是最有力的增長工具，并且創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)更加重視突破性創(chuàng)新，具有一些與眾不同之處。

　　企業(yè)收入增長主要來自四大工具：創(chuàng)新、數(shù)字化、客戶影響力和全球化。五年前，全球化或許是最有力的增長工具，每家企業(yè)都在談?wù)撝袊袌�。但現(xiàn)在，創(chuàng)新是最有力的增長工具，是企業(yè)實現(xiàn)收入快速增長并可盈利的驅(qū)動因素。在普華永道的調(diào)查中，93%的企業(yè)高管都認(rèn)為，通過創(chuàng)新實現(xiàn)的有機增長將在企業(yè)收入增長中占據(jù)最大比例，只有2%的企業(yè)高管預(yù)期其企業(yè)增長將主要來自外部因素（即由并購驅(qū)動）。

　　創(chuàng)新是企業(yè)增長的倍增器。普華永道對參與調(diào)查的企業(yè)進行了區(qū)分，確定359家企業(yè)為最具創(chuàng)新力的前20%企業(yè)（創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)），395家企業(yè)為創(chuàng)新力最低的后20%企業(yè)。從這些企業(yè)近三年的收入增長情況來看，最具創(chuàng)新力的前20%企業(yè)的增長速度比創(chuàng)新力最低的后20%企業(yè)高出16%，收入平均高出2.5億美元。

　　報告顯示，與創(chuàng)新力低的企業(yè)相比，創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)具有以下突出特點：將商業(yè)目標(biāo)與創(chuàng)新目標(biāo)結(jié)合，有目的地實施創(chuàng)新；制定了清晰的創(chuàng)新戰(zhàn)略；采用更加正式或結(jié)構(gòu)化的創(chuàng)新模式；更加注重突破性和激進性創(chuàng)新；正在探索更廣泛的創(chuàng)新運營模式；正在計劃更廣泛的商業(yè)模式創(chuàng)新；計劃開展更多協(xié)同；新產(chǎn)品和新服務(wù)的收入占比高。

　　企業(yè)創(chuàng)新也面臨諸多挑戰(zhàn)，普華永道為企業(yè)給出了創(chuàng)新藍圖：依據(jù)商業(yè)和創(chuàng)新目標(biāo)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，然后通過領(lǐng)導(dǎo)、文化、人才、生態(tài)系統(tǒng)、流程、業(yè)務(wù)組合、治理、組織、經(jīng)費、指標(biāo)和激勵機制等創(chuàng)新運營的十個維度，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、商業(yè)模式、流程、渠道和價值鏈。前五個維度關(guān)注于盡可能提高企業(yè)產(chǎn)生創(chuàng)新理念的能力，后五個維度關(guān)注于運營，包括將這些新想法推向市場所需的新型工作模式。

　　（摘自《科技參考》）