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農(nóng)村學(xué)前教育亟待“整體突圍”
//agustinmoreno.com2014-03-14來源:中國(guó)教育報(bào)
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  對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行“局部突圍”、修修補(bǔ)補(bǔ)的單一政策,都不可能實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)村學(xué)前教育的根本目的。情勢(shì)的好轉(zhuǎn)有賴于系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)與焦點(diǎn)式的重點(diǎn)扶持。

  ■王海英

  今年全國(guó)兩會(huì),老百姓比較關(guān)心的三大問題是反腐、環(huán)境和教育。今年的政府工作報(bào)告中提出,加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。發(fā)展學(xué)前教育,實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。李克強(qiáng)總理動(dòng)情地說:“我們要為下一代提供良好的教育,努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)!

  然而,目前農(nóng)村孩子得到的教育發(fā)展機(jī)會(huì),不但在義務(wù)教育階段與城市孩子有差距,學(xué)前教育更是“欠賬”多年。當(dāng)前,學(xué)前教育是教育發(fā)展的“短板”,農(nóng)村學(xué)前教育則是“短板中的短板”。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)幼兒園的師生比平均為1∶30.2,而農(nóng)村幼兒園則達(dá)到了1∶36.1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),有的地方甚至超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的兩三倍。不僅師生比嚴(yán)重超標(biāo),農(nóng)村學(xué)前教育的園所數(shù)量、幼兒入園率、師資隊(duì)伍質(zhì)量、課程設(shè)置等也嚴(yán)重不足,形成農(nóng)村學(xué)前教育的“總體性資源匱乏”和“總體性教育貧困”現(xiàn)象。

  農(nóng)村學(xué)前教育資源的“總體性貧困”,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困、發(fā)展滯后的伴生現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)前教育的資源匱乏是硬件與軟件、觀念與制度、技術(shù)與思想的多重匱乏,而師資的匱乏、觀念的落后是“貧困中的貧困”。面對(duì)這樣一種總體性貧困,任何對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行“局部突圍”、修修補(bǔ)補(bǔ)的單一政策,都不可能實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)村學(xué)前教育的根本目的。情勢(shì)的好轉(zhuǎn)有賴于系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)與焦點(diǎn)式的重點(diǎn)扶持。

  費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提出,農(nóng)村的問題實(shí)際上是整個(gè)中國(guó)的問題。農(nóng)村學(xué)前教育的根子是農(nóng)村的貧困,是城鄉(xiāng)政策的歷史不均衡,必須上升到國(guó)家層面、制度層面,通過“補(bǔ)償”重新總體架構(gòu),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)的快速發(fā)展。

  我國(guó)目前已采取的取消農(nóng)業(yè)稅、以工促農(nóng)、種田補(bǔ)貼、扶貧攻堅(jiān)等政策,都在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展,但單一的政策無法解決總體性問題。如果不能從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)制度,公平地配置社會(huì)資源,那么可以預(yù)見的是,“三農(nóng)”問題必將長(zhǎng)期存在,農(nóng)村學(xué)前教育必將永遠(yuǎn)貧困下去。

  對(duì)大多數(shù)資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)來說,學(xué)前教育的資源困境首先是硬件的困境以及入園難的困境。我國(guó)從2011年開始啟動(dòng)實(shí)施的第一個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,以及從2014年開始實(shí)施的第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃,都有一個(gè)非常準(zhǔn)確的判斷,即擴(kuò)總量、增資源,滿足廣大農(nóng)村地區(qū)適齡兒童的學(xué)前教育需求,保障起點(diǎn)公平。

  然而,筆者認(rèn)為,制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的核心問題不是硬件資源,而是師資隊(duì)伍。在硬件資源配備達(dá)到一定水平后,國(guó)家對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行傾斜的重點(diǎn)要放到師資隊(duì)伍建設(shè)上來,以確保農(nóng)村學(xué)前教育真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)10.5萬所幼兒園存在315萬名教師的巨大缺口,而當(dāng)年新增幼兒教師只有98萬人。兩相比較,缺口之大,一目了然。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)而言,幼兒園師資匱乏是一個(gè)巨大困境。因此,在當(dāng)下全國(guó)幼兒師資整體緊缺的情況下,如何提升農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平,政策性師資的制度設(shè)計(jì)與再生性師資的本土培養(yǎng),成為必須面對(duì)和亟須解決的問題。

  什么是政策性師資制度?就是為解決農(nóng)村學(xué)前教育師資匱乏而特設(shè)的師資制度,比如我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施的特崗計(jì)劃、轉(zhuǎn)崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生制度、需求地生源招生政策等。2013年,教育部擴(kuò)大了農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃,總招生規(guī)模擴(kuò)大至32100名,包括農(nóng)林、水利、地礦、機(jī)械、師范、醫(yī)學(xué)及其他適農(nóng)涉農(nóng)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)人才。除了職前政策性師資制度外,對(duì)于那些已經(jīng)選擇到農(nóng)村工作的特崗教師、轉(zhuǎn)崗教師,國(guó)家要有進(jìn)一步的優(yōu)惠政策,以政策留人,以待遇留人,通過多種方式穩(wěn)定師資隊(duì)伍。同時(shí),還要進(jìn)一步推行大學(xué)生支教制度、城市在職教師支教制度,充實(shí)和提升農(nóng)村學(xué)前教育的師資資源。

  所謂再生性師資,是指強(qiáng)化對(duì)那些具有本土意識(shí)的在職教師的培養(yǎng)力度,從信仰教育與政策引導(dǎo)兩個(gè)維度加強(qiáng)在職教師的農(nóng)村歸屬感與認(rèn)同感,使學(xué)前教育師資隊(duì)伍的優(yōu)化不僅建基于“外引”,也立足于“內(nèi)生”,從而穩(wěn)定和擴(kuò)大教師隊(duì)伍,防范師資流失,增強(qiáng)本地培養(yǎng)農(nóng)村幼兒園教師的造血能力。

  農(nóng)村學(xué)前教育資源的改善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,這既有賴于教育領(lǐng)域的綜合改革,更有待于社會(huì)領(lǐng)域的全面深化改革。筆者認(rèn)為,當(dāng)農(nóng)村居民與城市居民能夠公平地享受社會(huì)資源時(shí),農(nóng)村學(xué)前教育與城市學(xué)前教育的資源差距格局就一定會(huì)得到改善。

  (作者系南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任)

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