對農村學前教育進行“局部突圍”、修修補補的單一政策，都不可能實現(xiàn)提升農村學前教育的根本目的。情勢的好轉有賴于系統(tǒng)化的制度設計與焦點式的重點扶持。

　　■王海英

　　今年全國兩會，老百姓比較關心的三大問題是反腐、環(huán)境和教育。今年的政府工作報告中提出，加強農村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農村兒童營養(yǎng)狀況。發(fā)展學前教育，實施特殊教育提升計劃。李克強總理動情地說：“我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機會。”

　　然而，目前農村孩子得到的教育發(fā)展機會，不但在義務教育階段與城市孩子有差距，學前教育更是“欠賬”多年。當前，學前教育是教育發(fā)展的“短板”，農村學前教育則是“短板中的短板”。據統(tǒng)計，我國幼兒園的師生比平均為1∶30.2，而農村幼兒園則達到了1∶36.1，遠遠超出了國家規(guī)定的標準，有的地方甚至超出國家規(guī)定標準的兩三倍。不僅師生比嚴重超標，農村學前教育的園所數量、幼兒入園率、師資隊伍質量、課程設置等也嚴重不足，形成農村學前教育的“總體性資源匱乏”和“總體性教育貧困”現(xiàn)象。

　　農村學前教育資源的“總體性貧困”，是農村經濟貧困、發(fā)展滯后的伴生現(xiàn)象。農村學前教育的資源匱乏是硬件與軟件、觀念與制度、技術與思想的多重匱乏，而師資的匱乏、觀念的落后是“貧困中的貧困”。面對這樣一種總體性貧困，任何對農村學前教育進行“局部突圍”、修修補補的單一政策，都不可能實現(xiàn)提升農村學前教育的根本目的。情勢的好轉有賴于系統(tǒng)化的制度設計與焦點式的重點扶持。

　　費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中提出，農村的問題實際上是整個中國的問題。農村學前教育的根子是農村的貧困，是城鄉(xiāng)政策的歷史不均衡，必須上升到國家層面、制度層面，通過“補償”重新總體架構，以實現(xiàn)農業(yè)社會的快速發(fā)展。

　　我國目前已采取的取消農業(yè)稅、以工促農、種田補貼、扶貧攻堅等政策，都在一定程度上推動了農村社會的發(fā)展，但單一的政策無法解決總體性問題。如果不能從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構的社會制度，公平地配置社會資源，那么可以預見的是，“三農”問題必將長期存在，農村學前教育必將永遠貧困下去。

　　對大多數資源匱乏的農村地區(qū)來說，學前教育的資源困境首先是硬件的困境以及入園難的困境。我國從2011年開始啟動實施的第一個學前教育三年行動計劃，以及從2014年開始實施的第二個三年行動計劃，都有一個非常準確的判斷，即擴總量、增資源，滿足廣大農村地區(qū)適齡兒童的學前教育需求，保障起點公平。

　　然而，筆者認為，制約農村學前教育發(fā)展的核心問題不是硬件資源，而是師資隊伍。在硬件資源配備達到一定水平后，國家對農村學前教育進行傾斜的重點要放到師資隊伍建設上來，以確保農村學前教育真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　根據2013年的統(tǒng)計數據，我國10.5萬所幼兒園存在315萬名教師的巨大缺口，而當年新增幼兒教師只有98萬人。兩相比較，缺口之大，一目了然。對于廣大農村地區(qū)而言，幼兒園師資匱乏是一個巨大困境。因此，在當下全國幼兒師資整體緊缺的情況下，如何提升農村學前教育發(fā)展水平，政策性師資的制度設計與再生性師資的本土培養(yǎng)，成為必須面對和亟須解決的問題。

　　什么是政策性師資制度？就是為解決農村學前教育師資匱乏而特設的師資制度，比如我國已經開始實施的特崗計劃、轉崗計劃、免費師范生制度、需求地生源招生政策等。2013年，教育部擴大了農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，總招生規(guī)模擴大至32100名，包括農林、水利、地礦、機械、師范、醫(yī)學及其他適農涉農等農村經濟社會發(fā)展急需的專業(yè)人才。除了職前政策性師資制度外，對于那些已經選擇到農村工作的特崗教師、轉崗教師，國家要有進一步的優(yōu)惠政策，以政策留人，以待遇留人，通過多種方式穩(wěn)定師資隊伍。同時，還要進一步推行大學生支教制度、城市在職教師支教制度，充實和提升農村學前教育的師資資源。

　　所謂再生性師資，是指強化對那些具有本土意識的在職教師的培養(yǎng)力度，從信仰教育與政策引導兩個維度加強在職教師的農村歸屬感與認同感，使學前教育師資隊伍的優(yōu)化不僅建基于“外引”，也立足于“內生”，從而穩(wěn)定和擴大教師隊伍，防范師資流失，增強本地培養(yǎng)農村幼兒園教師的造血能力。

　　農村學前教育資源的改善是一項系統(tǒng)工程，這既有賴于教育領域的綜合改革，更有待于社會領域的全面深化改革。筆者認為，當農村居民與城市居民能夠公平地享受社會資源時，農村學前教育與城市學前教育的資源差距格局就一定會得到改善。

　�。ㄗ髡呦的暇⿴煼洞髮W學前教育政策研究中心主任）