為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）�！兑庖姟酚“l(fā)以后，社會(huì)各界高度關(guān)注。就此，記者采訪了財(cái)政部、科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　科研項(xiàng)目：專項(xiàng)林立但效率不高

　　問(wèn)：當(dāng)前，為何要出臺(tái)《意見》？我國(guó)科研項(xiàng)目和資金管理面臨哪些問(wèn)題？

　　答：近年來(lái)，我國(guó)科技投入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，2013年全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到11906億元。中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出也保持高速增長(zhǎng)，從2006年的774億元，增加到2013年的2460億元，年均增長(zhǎng)率約18％。但我國(guó)科研項(xiàng)目和資金管理還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)林立，相互之間邊界不清，重復(fù)交叉嚴(yán)重，科技資源配置效率不高，管理不夠科學(xué)透明，資金使用存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策激勵(lì)措施還沒(méi)有落實(shí)到位，科研人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。社會(huì)各界特別是科技界對(duì)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金的合理配置以及經(jīng)費(fèi)使用的安全性、有效性日益關(guān)注。唯有通過(guò)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能解決這些突出問(wèn)題。

　　就此，《意見》共8部分、29條，針對(duì)當(dāng)前反映強(qiáng)烈、亟須解決的有關(guān)問(wèn)題，提出針對(duì)性的改革措施。比如，對(duì)當(dāng)前科研項(xiàng)目和資金管理中存在的突出問(wèn)題，如多頭申報(bào)、重復(fù)支持，科研項(xiàng)目和資金管理信息不夠公開透明，資金使用管理過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)，人員經(jīng)費(fèi)保障不足等方面，都提出了針對(duì)性的解決措施。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌：打破科研項(xiàng)目“條塊分割”

　　問(wèn)：針對(duì)化解科技資源重復(fù)分散問(wèn)題，《意見》采取了哪些措施強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？

　　答：當(dāng)前，中央財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理存在條塊分割，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，管理信息難以共享，計(jì)劃和項(xiàng)目安排存在分散、重復(fù)、交叉等現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，《意見》采取了幾方面措施：

　　一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制，形成年度科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）重點(diǎn)工作安排和部門分工；二是明確了新設(shè)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的發(fā)展目標(biāo)、考核指標(biāo)，以及實(shí)施的具體期限，建立滾動(dòng)支持和終止機(jī)制；三是建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，到2014年底要基本建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，2015年底基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通；四是明確提出健全績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制，對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。目前，中央相關(guān)部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合工作已經(jīng)啟動(dòng)，在2014年的部門預(yù)算中已經(jīng)得到初步落實(shí)，下一步還要持續(xù)實(shí)施、不斷深化。

　　科研立項(xiàng)：實(shí)現(xiàn)“可申訴、可追溯”

　　問(wèn)：《意見》對(duì)科研項(xiàng)目管理進(jìn)行了全過(guò)程、系統(tǒng)化改革，主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

　　答：《意見》按照科學(xué)規(guī)范、公開透明的思路，對(duì)科研項(xiàng)目管理進(jìn)行了全過(guò)程、系統(tǒng)化的改革。改革項(xiàng)目指南形成機(jī)制，建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制，每年固定指南發(fā)布時(shí)間，自指南發(fā)布日到項(xiàng)目受理截止日期，原則上不少于50天。針對(duì)當(dāng)前存在的立項(xiàng)不夠公開透明問(wèn)題，《意見》規(guī)定，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和視頻評(píng)審，減少會(huì)議答辯評(píng)審，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過(guò)程的“可申訴、可查詢、可追溯”。針對(duì)立項(xiàng)程序復(fù)雜周期長(zhǎng)的問(wèn)題，《意見》明確要簡(jiǎn)化立項(xiàng)流程，壓縮評(píng)審時(shí)間，從受理項(xiàng)目申請(qǐng)到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過(guò)120個(gè)工作日。對(duì)于當(dāng)前存在的一題多報(bào)或重復(fù)資助、項(xiàng)目打包以及“拉郎配”等現(xiàn)象，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的審查，重點(diǎn)是項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等，并加強(qiáng)項(xiàng)目的查重。

　　科研資金：對(duì)違規(guī)“零容忍”

　　問(wèn)：如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金的監(jiān)管？下一步，深化科研項(xiàng)目和資金管理改革怎樣通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制？

　　答：當(dāng)前在科研項(xiàng)目資金使用中出現(xiàn)的違規(guī)違法問(wèn)題，越來(lái)越受到輿論和社會(huì)的關(guān)注。對(duì)此，《意見》對(duì)違規(guī)行為“零容忍”，進(jìn)一步明確了科研項(xiàng)目資金管理使用中的五項(xiàng)明令禁止行為，包括不得擅自調(diào)整外撥經(jīng)費(fèi)、不得利用虛假票據(jù)套取資金、不得虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)、不得違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、不得隨意應(yīng)付檢查等。

　　科研項(xiàng)目和資金管理十分復(fù)雜，為此，《意見》提出了幾項(xiàng)具體制度：

　　一是推行科研信用管理制度，建立從指南編制到驗(yàn)收的全過(guò)程科研信用記錄，嚴(yán)重不良信用記錄者則記入“黑名單”，階段性以至永久取消其申請(qǐng)中央財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。

　　二是建立國(guó)家科技報(bào)告制度。目前，科技部正在研究制定《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，并已在國(guó)家科技計(jì)劃中開展科技報(bào)告試點(diǎn)。今年3月1日，國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)已正式開通并上線運(yùn)行，目前已收錄并公開1萬(wàn)余份科技報(bào)告，預(yù)計(jì)今年可達(dá)2萬(wàn)份以上。下一步將繼續(xù)推進(jìn)。

　　三是改進(jìn)專家遴選制度，充分發(fā)揮專家作用。項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以同行專家為主，擴(kuò)大專家來(lái)源，吸收海外高水平專家，特別是要擴(kuò)大長(zhǎng)期在科研一線工作的專家參與評(píng)估評(píng)審工作。《意見》規(guī)定，這些一線專家應(yīng)當(dāng)占75％左右。（本報(bào)北京3月13日電 本報(bào)記者 楊 亮）