圖①：法國南部Domaine de l'Oulivie橄欖工廠。這一農(nóng)場是Herault地區(qū)最大的橄欖農(nóng)場之一。

　　人民視覺

　　圖②：漫畫：傳經(jīng)。

　　徐鵬飛繪

　　圖③：在2014年的第四十七屆美國國際農(nóng)業(yè)機械和技術(shù)展上，一名來賓正在試駕一臺新型農(nóng)業(yè)機械。

　　美國國際農(nóng)業(yè)機械展覽會網(wǎng)站提供

版式設(shè)計：李姿閱

　　在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家向現(xiàn)代工業(yè)化國家轉(zhuǎn)變的過程中，伴隨大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)業(yè)大國都曾經(jīng)歷過務(wù)農(nóng)人群老齡化、女性化、低文化程度化等現(xiàn)象�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高。一些農(nóng)業(yè)大國在這一領(lǐng)域的做法，為我們提供了多重視角

　　身份變遷

　　新型農(nóng)民是個職業(yè)概念，與其他就業(yè)者只有職業(yè)的分別，沒有身份、等級的差別和界限

　　1967年，法國著名社會學(xué)家孟德拉斯寫了《農(nóng)民的終結(jié)》一書。當(dāng)時，法國正處于城鎮(zhèn)化進程飛速發(fā)展末期，農(nóng)業(yè)勞動者人口減少，大量青壯年外出，相對于城市市民而言的農(nóng)民逐步減少、消失。在一代人的時間里，法國目睹了一個千年文明變遷，為社會提供食物的農(nóng)業(yè)勞動者在30年里減少到只有以前的1/3，從1946年到1975年，法國農(nóng)業(yè)勞動力從占總?cè)丝诘?2.6%下降到9.5%。傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié)，自然帶來新型農(nóng)民的誕生。

　　在英國，從中世紀(jì)后期大量農(nóng)奴演變?yōu)樽愿r(nóng)以來，整個自耕農(nóng)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，逐步分化產(chǎn)生了富裕農(nóng)民和雇工。由于生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴大，富裕起來的農(nóng)民已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們生活富足，從事資本主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，許多人還雇傭部分勞動力，他們的身份甚至與鄉(xiāng)紳、騎士等階層越來越接近，界限也越來越模糊，經(jīng)濟、政治地位不斷提高。

　　縱觀世界各國，特別是歐洲、北美洲、亞洲等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家演變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)化的國家，他們在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)民身份都發(fā)生了變遷。農(nóng)民已完全是個職業(yè)概念，指的就是經(jīng)營農(nóng)場、農(nóng)業(yè)的人，這個概念與其他職業(yè)并列，與其他就業(yè)者具有同樣的公民權(quán)利，只有職業(yè)的分別，沒有身份、等級的差別和界限。農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變大都通過兩個渠道進行，一是在工業(yè)革命早期的剝削農(nóng)民的道路，通過工業(yè)化和機械化促使農(nóng)民大批破產(chǎn)或失業(yè)，促使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，通過工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)的規(guī)�；蜋C械化，促進農(nóng)民職業(yè)化的形成。二是工業(yè)革命后期的以福利農(nóng)民的形式保護農(nóng)民的發(fā)展道路。通過立法保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，利用強大的經(jīng)濟實力補貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，促進職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)民。

　　資格認(rèn)證

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者需有務(wù)農(nóng)資格證書，同時，政府在稅收、貸款、土地購買等方面提供諸多補助

　　世界各農(nóng)業(yè)大國大都實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格準(zhǔn)入，尤其對規(guī)模經(jīng)營實行農(nóng)民資格考試，使寶貴的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)的農(nóng)民使用和經(jīng)營。同時，高度重視對農(nóng)民的扶持保護，政府提供低息貸款、購買土地補助、減免稅收、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。

　　法國是歐盟第一農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村干凈漂亮，農(nóng)民生活富足悠閑。法國的農(nóng)民必須具有農(nóng)業(yè)知識，有資格證書才能務(wù)農(nóng)。法國目前約有農(nóng)民30萬人，占總?cè)丝诘?.5％。他們?nèi)司鶕碛械母剡_50公頃，不僅享受勞動保險，每年還可抽出一定時間休假。農(nóng)民每次出售糧食、牛羊等都可憑票獲得一定數(shù)額的農(nóng)業(yè)補貼，還可以在購買農(nóng)資時收回部分增值稅。法國政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼政策上和“零農(nóng)業(yè)稅政策”上，還體現(xiàn)在社會保障上。通過交納養(yǎng)老社會保險以及居住稅和土地稅，農(nóng)民可以獲得與城市居民一樣的社會保障。他們可以免費看病，還可拿到養(yǎng)老金。

　　英國農(nóng)業(yè)勞動力僅占全國勞動力的1.4%，農(nóng)場主得到歐盟和英國政府的補貼，享受著英國的公民福利待遇。在北美和一些亞洲發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)組織形式仍然是家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)仍是一個受到高度重視和保護的傳統(tǒng)行業(yè)。與其他行業(yè)如工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)民所交納的稅明顯要少，除了稅收優(yōu)惠，還有農(nóng)業(yè)補貼、保險補貼，農(nóng)民和市民已沒有身份上的區(qū)別。

　　目前，農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化是世界性趨勢，英國農(nóng)場主平均年齡達到59歲，日本已接近70歲。歐盟一直關(guān)注農(nóng)民老齡化和培養(yǎng)青年農(nóng)民問題，在CAP（共同農(nóng)業(yè)政策）新一輪改革議案中提出，將2%的直接支付專門用于支持40歲以下的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)。日本《青年振興法》規(guī)定，由政府資助在村鎮(zhèn)對青年農(nóng)民進行培訓(xùn)，從而使農(nóng)業(yè)教育更加正規(guī)化、現(xiàn)代化、制度化。法國政府規(guī)定，農(nóng)場主退休前必須找一個年輕農(nóng)民經(jīng)營他的土地，否則其土地要通過租賃并購等市場途徑轉(zhuǎn)讓給周圍農(nóng)場經(jīng)營；德國采取一系列優(yōu)惠政策吸引青年人，尤其是大學(xué)農(nóng)科專業(yè)畢業(yè)生，同等條件下可以優(yōu)先購買或租賃土地。

　　政府主導(dǎo)

　　強化國家對農(nóng)民教育培訓(xùn)的干預(yù)管理，將提高農(nóng)民技能、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動力

　　許多發(fā)達國家同時也是農(nóng)業(yè)大國，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，雖因資源稟賦不同選擇不同發(fā)展道路，但有一個共同點，即采取政府主導(dǎo)，強化國家對農(nóng)民教育培訓(xùn)的干預(yù)管理，將提高農(nóng)民技能、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動力。

　　第一，普遍重視立法，通過立法強化政府干預(yù)，對農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益提供有力保障。美國既是最發(fā)達的農(nóng)業(yè)大國，也是高度法制化國家，有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法歷史悠久、系統(tǒng)配套。英國《農(nóng)業(yè)教育法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員只有在完成11年義務(wù)教育后，方可進入農(nóng)業(yè)學(xué)校進行1—2年的學(xué)習(xí)。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)促進法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)從業(yè)者進崗前必須經(jīng)過3年的正規(guī)職業(yè)教育，上崗后在農(nóng)場還有3年學(xué)徒期。法國《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)在全國建立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。日本《社會教育法》規(guī)定，利用公民館、圖書館等設(shè)施對農(nóng)村青少年、婦女、成人進行教育。

　　第二，建立層次分明、銜接貫通的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，以政府資金投入為主渠道，借助先進的設(shè)施裝備和現(xiàn)代教育技術(shù)，為農(nóng)民提供免費、方便的終身教育培訓(xùn)服務(wù)。如德國具有初、中、高三個層次相互銜接、分工明確的農(nóng)村職業(yè)教育體系。此外還有50多所農(nóng)村業(yè)余大學(xué)，為農(nóng)民提供終生教育。法國在農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育之下，又在全國設(shè)有861所普通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育實行學(xué)分制，在學(xué)歷教育與職業(yè)教育之間架起橋梁，建立起文憑、學(xué)位與各類資格證書之間的立交橋，有效地利用社會教育資源開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。英國在各產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中，唯一能得到政府資助的就是農(nóng)民教育培訓(xùn)。

　　第三，推進產(chǎn)教融合、校企結(jié)合、農(nóng)學(xué)交替，貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民，突出在生產(chǎn)實踐中提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營決策能力。德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育采用的是農(nóng)業(yè)實踐和理論教學(xué)相結(jié)合的“雙元制”模式。這種模式保障了學(xué)生理論培訓(xùn)與實習(xí)交互進行，對學(xué)員實習(xí)的農(nóng)場資格也有明確要求。英國要求農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的教學(xué)內(nèi)容以實用為先，強調(diào)實際技能教學(xué)，實踐與理論教學(xué)的比率至少達到4∶6，三年制學(xué)校實行“夾心式”的工讀交替的教學(xué)方針和制度。

　�。ㄗ髡叻謩e為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心副主任和職業(yè)農(nóng)民研究中心主任）