■本報記者 柴葳

　　早春時節(jié)，新一年一項項戰(zhàn)略部署正由紙面走向?qū)嵺`。仔細翻閱教育部2014年工作要點，就會發(fā)現(xiàn)一個與以往的顯著不同——“標準”二字出現(xiàn)的頻率陡增。從高校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標準、體育本科教學(xué)技能標準、幼兒園園長專業(yè)標準，到中小學(xué)各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標準、高校學(xué)科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標準、高校各專業(yè)人才培養(yǎng)標準，再到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準、義務(wù)教育學(xué)校管理標準，僅與教育標準的制定和完善相關(guān)的工作任務(wù)，就有20多項，且涵蓋教師、教育教學(xué)、學(xué)校管理等方方面面，涉及質(zhì)量標準、專業(yè)標準、技能標準、評價標準、管理標準等多個層面。

　　對于普通公眾而言，一時之間或許很難拿捏這“撲面而來”的20多項標準的分量，對一項項標準背后可能引發(fā)的變革更是難以分辨清楚。但對于教育專家、教育行政部門工作人員、一線教育工作者等與教育標準息息相關(guān)的人來說，中國教育標準的“升級”之路則充滿了魅力與挑戰(zhàn)。

　　從標準缺失的時代走來

　　過去即使有標準，也多是描述性的，規(guī)范性的少，照搬照抄的多，沒有上升到科學(xué)化、標準化的水平上來

　　當(dāng)1986年第六屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》，以國家立法的形式正式確立我國實施九年制義務(wù)教育，使我國教育事業(yè)走上依法治教的軌道時，中國教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任吳霓還是北京師范大學(xué)教育系的一名大二學(xué)生。當(dāng)年，他或許還無法深切體會這段開啟中國義務(wù)教育新紀元的歷史的意義與價值，但多年以后，當(dāng)他有機會參與教育規(guī)劃綱要的編制工作，再次審視從1986年至今這段教育發(fā)展史時，“標準”成為一個繞不開的關(guān)鍵詞。

　　“在教育規(guī)劃綱要的理論梳理過程中，我們發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展過程中的標準缺失是個很重要的問題。”吳霓告訴記者，在教育規(guī)劃綱要編制過程中，當(dāng)專家組從完善教育治理結(jié)構(gòu)和提高教育質(zhì)量兩個維度對相關(guān)教育標準進行梳理，以作為2020年教育發(fā)展目標參照時，標準的缺失一度讓專家們捉襟見肘�！斑^去的很多標準都是有關(guān)部門按照行政規(guī)范制定的，其依據(jù)、參照的發(fā)展模式都比較模糊，很不完善。描述性的語言多，規(guī)范性的標準少，照搬照抄的模式多，沒有上升到科學(xué)化、制度化的標準水平上來�！眳悄夼e例說，有些標準要求“學(xué)校沒有安全隱患”、“開足開齊課程”，而這種描述性的表述對安全隱患的界定、開足開齊課程的課時標準均沒有明確的規(guī)定。

　　隨著教育規(guī)劃綱要編制由宏觀向微觀層面的不斷深入，吳霓和其他專家發(fā)現(xiàn)，在教師隊伍、學(xué)校辦學(xué)、學(xué)校管理等方面的教育發(fā)展標準缺失現(xiàn)象很普遍，即使找到的一些相關(guān)標準也比較落后�！暗�2020年，我國要建成小康社會，需要教育發(fā)展為之服務(wù)，就要落實到三類人才的培養(yǎng)，即十六大報告提出的數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。如果不適時構(gòu)建起完備的標準體系，教育該如何更好地承擔(dān)這三類人的培養(yǎng)任務(wù)？”吳霓發(fā)出這樣的疑問，他將產(chǎn)生這種情況的原因歸結(jié)為教育發(fā)展中經(jīng)濟歷史因素的影響。在計劃經(jīng)濟時代，教育作為一種國家提供的準福利產(chǎn)品，其標準是一種低層次的標準。當(dāng)時很多標準、模式都參照蘇聯(lián)版本，而欠缺本土化改造，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，其不適應(yīng)性便凸顯出來。

　　上世紀90年代上半期，國家教育咨詢委員會委員、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任談松華，曾經(jīng)參與一項由一位國家副總督學(xué)發(fā)起的基礎(chǔ)教育質(zhì)量標準的研究工作，但由于條件不成熟，標準編制工作中途擱淺�！把芯窟^程中，有專家提出‘最低標準’的表述，但如果按青海、西藏等省份的實際情況確定最低標準，顯然這個標準對北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)沒有意義。后來改稱‘基本標準’，即通過努力可以實現(xiàn)的標準，雖然這個標準照顧了大多數(shù)地區(qū)，但在實際操作中，基礎(chǔ)條件差的地區(qū)相當(dāng)長一段時間達不到，發(fā)達地區(qū)還需要另外制定自己的標準。”談松華坦言，教育標準的規(guī)范是根據(jù)不同階段教育改革發(fā)展的要求提出來的，標準的制定都要經(jīng)歷一個不斷提升和完善的過程。往往是在教育發(fā)展初期提出一些基礎(chǔ)性、原則性的要求、目標，隨著教育發(fā)展進程，不斷進行修正、提升、完善�！霸谝趔w美教師普遍匱乏的年代，提出開足開齊各學(xué)科課程的標準的適用性就不強�！闭勊扇A說。

　　普及九年義務(wù)教育是我國義務(wù)教育發(fā)展初期的核心發(fā)展目標，但最初提出這個目標時，普及的標準并不明確。1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》出臺以后，“雙85%”的目標逐漸明確，即義務(wù)教育階段學(xué)生毛入學(xué)率達到85%，有85%以上的縣普及九年義務(wù)教育。這個目標也可以看成是當(dāng)時普及九年義務(wù)教育的衡量標準�！氨热�，當(dāng)時對辦學(xué)條件就沒有提出明確標準，因為解決有沒有教室、有沒有課桌椅和板凳的‘一無兩有’問題是當(dāng)時的主要矛盾，所以標準的提出也是比較宏觀和基本的，后來隨著教育條件的改變，逐步形成針對學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施的義務(wù)教育辦學(xué)標準�！闭勊扇A告訴記者，到后來提出了課程改革的任務(wù)，涉及質(zhì)量的課程標準也隨之產(chǎn)生，而這些軟件標準在普及九年義務(wù)教育早期和中期是不曾涉及的，因為當(dāng)年主要精力在解決學(xué)校辦學(xué)的硬件問題。因而，他認為，標準的形成和完善是需要過程的，這與教育的發(fā)展水平、發(fā)展階段、發(fā)展條件息息相關(guān)。

　　轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)時之舉

　　制定和完善標準體現(xiàn)了從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變、從人治到法治的治理方式的轉(zhuǎn)變以及從“管制型”政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變

　　“出臺相關(guān)標準，應(yīng)該是對基礎(chǔ)教育工作的兜底保障，是引導(dǎo)學(xué)校走向規(guī)范化辦學(xué)，落實基礎(chǔ)教育走素質(zhì)教育之路的具體化措施�！痹趶V東省中山市東區(qū)雍景園小學(xué)校長鄭鳳姚的愿景中，標準應(yīng)該在為基礎(chǔ)教育創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)保障、基礎(chǔ)紅線的同時，給學(xué)校更多自主發(fā)展的空間，使之成為政府公共服務(wù)職能的積極體現(xiàn)�；鶎尤笔裁�，政府補什么。

　　黨的十八屆三中全會后全面深化改革的開局之年、教育規(guī)劃綱要實施3年后、全面貫徹十八屆三中全會精神的重要時間節(jié)點，一個個時間點上的重合，讓談松華對20多項標準任務(wù)“高調(diào)”出現(xiàn)在教育部2014年工作要點中的不同尋常有了更深入的解讀，他將此舉定義為繼續(xù)貫徹落實教育規(guī)劃綱要、全面深化改革的新任務(wù)和客觀要求。

　　“在深化教育綜合改革的過程中制定和完善相關(guān)標準，其中一個重要的背景就是在中央全面深化改革目標框架下，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對教育領(lǐng)域而言，就是要推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”談松華說，這就意味著教育行政體制、行政職能、治理方式等都要有重大轉(zhuǎn)變。

　　從“管理”到“治理”，一字之差，卻是從自上而下的管理、調(diào)控到政府、社會共同參與的治理體系的積極轉(zhuǎn)變。談松華認為，從政府職能轉(zhuǎn)變的三個層面切入，有助于更好地理解推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的形勢、責(zé)任和使命�！罢毮苻D(zhuǎn)變涵蓋從‘全能政府’向‘有限政府’轉(zhuǎn)變、從人治到法治的治理方式的轉(zhuǎn)變以及從‘管制型’政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變�！闭勊扇A告訴記者，在教育領(lǐng)域，第一種轉(zhuǎn)變就是教育規(guī)劃綱要提出的“政校分開”、“管辦分離”，實際上就是體現(xiàn)了從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。即政府不能包辦學(xué)校、民間機構(gòu)和社會的事務(wù)，而應(yīng)把主要職能放到這些組織機構(gòu)無法做而必須由政府負責(zé)的公共治理上來。制定和完善相關(guān)教育標準，正是體現(xiàn)了政府職能的這種轉(zhuǎn)變。因為只有這樣，政府才不會把精力放到干預(yù)學(xué)校辦學(xué)的具體事務(wù)上，也才能改變陷于具體事務(wù)性管理中的“一放就亂，一收就死”的怪圈。因為有了標準，就有所遵循，政府、社會、市場、學(xué)校就有了共同的準則，就可以按照標準來實施、檢查和監(jiān)督。

　　在法制和規(guī)則缺失的情況下，管理過程的決策、實施、檢查、評估由行政權(quán)力部門全程掌控，掌握權(quán)力的人的自由裁量權(quán)具有舉足輕重的作用，他們左右著政策的走向，而現(xiàn)代化治理體系應(yīng)該以法治為基礎(chǔ)，這便是談松華眼中第二種轉(zhuǎn)變發(fā)生的基礎(chǔ)。“規(guī)劃綱要提出的依法治教，明確了治理教育問題要以法律為準繩�！闭勊扇A認為，法律既包括法律、法規(guī)，也包括行業(yè)規(guī)章制度，一些成熟而行之有效的標準也能在實際運行中起到規(guī)范的作用，對于學(xué)校、社會機構(gòu)和政府都有指向和約束作用，體現(xiàn)了依法治教的精神。

　　在他看來，從“管制型”政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變更是時代發(fā)展的必然�，F(xiàn)代政府既要管理、規(guī)范市場和社會秩序，同時要為社會和市場提供市場緊缺的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，即從單純的管制職能，變?yōu)楦訌娬{(diào)服務(wù)職能。教育部所提出的制定教育教學(xué)、教師、管理等方面的標準，正是體現(xiàn)了政府服務(wù)職能的強化�！斑@三個轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是現(xiàn)階段我國綜合改革中迫切需要解決的問題�！闭勊扇A說。

　　云南省瀘水縣上江鄉(xiāng)中學(xué)是怒江州唯一一所“農(nóng)村一級三等學(xué)�！�，雖然僅最近3年政府便投入1000萬元建成了新的教學(xué)樓、宿舍樓和學(xué)生餐廳，但學(xué)校教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡仍是校長鄧有的愁心事�！耙郧笆侨币趔w美老師，這兩年通過招考解決了一些問題，地理、生物老師又不足了，教學(xué)質(zhì)量怎么保證？”鄧有說。得知今年國家將制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準，鄧有滿懷期待，希望國家標準能科學(xué)引導(dǎo)基層教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的配備，更適應(yīng)小班化教學(xué)的趨勢。

　　“現(xiàn)在我國教育已經(jīng)進入了一個由粗放型、量的增長到更高水平、更高質(zhì)量的提高階段，這個階段必須強調(diào)的一點，是基于標準的高質(zhì)量的教育。如果沒有基本的標準，教育質(zhì)量便無法衡量�！闭勊扇A坦言，過去國外一直詬病中國教育是標準化的教育，其實教育標準本身并不會束縛學(xué)校和學(xué)生的主動發(fā)展，問題是在計劃經(jīng)濟體制下辦得過于劃一、過于僵化，缺乏多樣化、個性化的教育，現(xiàn)在所要制定的各種標準正是為了改革這種教育體制、教育模式的弊端。

　　以美國為例，長期以來，在分權(quán)體制下，聯(lián)邦政府沒有對提高教育質(zhì)量標準提出基本要求，造成學(xué)生分化嚴重。上世紀80年代，美國提出了建設(shè)高質(zhì)量教育的目標。2001年，小布什政府提出《不讓一個孩子掉隊》的法案。奧巴馬政府上臺后，延續(xù)了這一法案的精髓，強調(diào)“基于標準的質(zhì)量”，鼓勵各州制定基礎(chǔ)教育的質(zhì)量標準。“去年，美國50個州里就有40多個州制定了教育質(zhì)量標準，這在過去是不可想象的。有消息稱，歐盟正在考慮共同制定高等教育質(zhì)量標準�？梢�，標準對于保證基本教育質(zhì)量、建設(shè)高質(zhì)量教育所具有的積極作用，已經(jīng)有了比較廣泛的共識�！闭勊扇A認為，從國際教育發(fā)展趨勢反觀中國教育，公平和質(zhì)量仍是中國教育改革發(fā)展的重要課題。在公平方面，我們已經(jīng)有了義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)標準，義務(wù)教育課程標準已經(jīng)出臺，高中課程標準正在制定，這些對教育質(zhì)量標準的制定和完善有一定的指向性。從這個角度來說，教育部提出制定和完善相關(guān)教育標準，是在更大范圍和更高層面上的深化和提升，是符合客觀需求的。

　　標準要經(jīng)得起一線實踐檢驗

　　標準的制定和完善是一個過程，要區(qū)分輕重緩急，區(qū)分難易程度，還要考慮到國家基本標準和城鄉(xiāng)、區(qū)域差異的存在

　　兩會期間，教育部教師工作司副司長殷長春格外忙碌，制定和完善教師隊伍標準體系是他的時間表中很重要的一項。2014年，僅教師工作司，承擔(dān)的標準制定和完善任務(wù)便有5項，涵蓋學(xué)前教育、普通高中階段教育、中等職業(yè)教育、高等教育和特殊教育。“構(gòu)建全口徑的中國教師隊伍建設(shè)標準體系，是建立和完善國家教育基本標準的重要組成部分，到2020年，僅教師隊伍建設(shè)標準體系就將制定和完善84項標準或規(guī)范，這是個龐大的體系，這項工作也是歷史性的！”殷長春說。

　　“將標準看成衡量政府基本公共服務(wù)提供是否達標的一把尺子，應(yīng)該視為現(xiàn)階段我們制定和完善教育標準的一個重要原則�！闭勊扇A認為，既然標準的制定和完善是一個過程，就要區(qū)分輕重緩急，區(qū)分難易程度，還要考慮到國家基本標準和城鄉(xiāng)、區(qū)域差異的存在，將社會對政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)渴求度作為標準的出發(fā)點和歸宿。

　　“一般標準的制定和完善，從立項到最終形成標準文本，通常需要兩年以上時間�！币箝L春告訴記者，標準的制定和完善都要經(jīng)歷從課題立項、確定專家起草小組、調(diào)研、文本起草、反復(fù)征求意見、論證等多個環(huán)節(jié)，需要充分調(diào)動教育專家、一線教育工作者和教育行政部門的智慧和力量。

　　以去年2月印發(fā)的《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標準》（以下簡稱《專業(yè)標準》）為例，從2008年教育部委托全國教師教育學(xué)會牽頭，整合上海教科院、華東師范大學(xué)和上海師范大學(xué)的研究力量，開展專項課題研究開始，《專業(yè)標準》的研制就經(jīng)歷了課題研究、政策文本起草、廣泛征求意見三個階段。其間，課題組對全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團近54萬名普通中小學(xué)和職業(yè)初、高中校長的基本情況進行了普查，形成全國普查報告1份、分省普查報告32份；對11個�。▍^(qū)、市）的近2萬名校長的有關(guān)情況進行了深入調(diào)查，撰寫調(diào)查分析報告12份。各地教育行政部門、部內(nèi)司局和有關(guān)專家對《專業(yè)標準》提出的有價值的修改意見就有300多條。

　　殷長春說，國家教育基本標準體系的完善是個系統(tǒng)工程，僅就教師隊伍建設(shè)相關(guān)標準而言，從2011年10月至2013年初，便先后頒布了教師教育課程標準，中學(xué)、小學(xué)、幼兒園三個教師專業(yè)標準，幼兒園教職工配備標準和義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標準，而這僅僅是起步�！跋乱徊�，教育部將從教師專業(yè)素質(zhì)、培養(yǎng)培訓(xùn)、管理服務(wù)和保障監(jiān)督等四個方面，構(gòu)建一個多維度、立體化、綜合性的教師隊伍建設(shè)標準體系，貫穿教師培養(yǎng)培訓(xùn)、資源配置、資格準入、任用考核、工資待遇以及師德建設(shè)等各個環(huán)節(jié)�！币箝L春滿懷信心地說。

　　談松華將教育標準制定和完善的過程比作工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，最底端的是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，中間層是產(chǎn)品的設(shè)計者，最頂端則是標準的制定者。這就是說，標準的制定是建立在產(chǎn)品的生產(chǎn)和設(shè)計的基礎(chǔ)上，并且經(jīng)過市場競爭檢驗而逐步形成和完善的�！拔蚁�，教育相關(guān)標準的制定和完善，也應(yīng)該是實踐和理論相結(jié)合，國際標準和國內(nèi)經(jīng)驗相結(jié)合，政府、學(xué)校和社會相結(jié)合的產(chǎn)物�！闭勊扇A認為，標準科學(xué)與否還與標準的測量方法、測量手段直接相關(guān)，標準應(yīng)該是可測的，測量的方法和手段應(yīng)該是科學(xué)的。

　　“研制出來的標準一定要讓一線的教育行政部門和校長滿意！”教師工作司教師管理處處長黃偉所在處室，承擔(dān)了幼兒園園長專業(yè)標準、普通高中校長專業(yè)標準、中職學(xué)校校長專業(yè)標準這三項標準研制的組織協(xié)調(diào)工作。黃偉告訴記者，去年1月同時立項的這三項標準研制工作，如今都在緊鑼密鼓地進行中。其中幼兒園園長專業(yè)標準引入了聯(lián)合國兒童基金會的經(jīng)費支持，并引進了國際上一些新的研究技術(shù)和研究方法�！敖衲晔钇谇昂筮@三項標準出臺后，加上去年制定的相關(guān)標準，從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到中職的校長專業(yè)標準就全部健全了！”黃偉高興地說。

　　2014年將制定或完善20多項標準

　　高校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標準

　　幼兒園園長專業(yè)標準

　　普通高中校長專業(yè)標準

　　中職學(xué)校校長專業(yè)標準

　　高校教師專業(yè)標準

　　特教學(xué)校教師專業(yè)標準

　　中小學(xué)各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標準

　　高校學(xué)科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標準

　　學(xué)生運動技能等級評定標準

　　體育本科教學(xué)技能標準

　　國家學(xué)生體質(zhì)健康標準

　　學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)標準

　　中職校專業(yè)教學(xué)標準

　　本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標準

　　專業(yè)人才評價標準

　　專業(yè)人才培養(yǎng)標準

　　義務(wù)教育學(xué)校體育器材配備標準

　　普通高等學(xué)校體育工作基本標準

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一中小學(xué)教職工編制標準

　　義務(wù)教育學(xué)校管理標準

　　幼兒園玩教具配備標準