缺乏配套和保障措施易讓交流走過場

　　“到了新學(xué)校，適應(yīng)倒是容易，不過想要找到用武之地，卻面臨重重困難�！毕嫣妒杏旰䥇^(qū)一位交流到農(nóng)村學(xué)校的名師告訴記者，大家都對(duì)交流充滿期待，自己期待有所作為，農(nóng)村教師期待城里來的老師能點(diǎn)石成金，把學(xué)校帶起來，但實(shí)際情況卻是，學(xué)校管理方式粗放，新的教育教學(xué)理念接受能力較差，從校長到老師普遍難以扭轉(zhuǎn)工作方式。自己想要施展抱負(fù)，卻沒有抓手，也沒有保障措施，空有一腔抱負(fù)。

　　范先佐指出，在很多地方，由于缺乏必要的配套和保障措施，校長、教師交流往往停留在交換幾個(gè)校長、教師的層面，交流的任務(wù)性、短期性現(xiàn)象比較明顯，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、引領(lǐng)示范、促進(jìn)均衡的交流目標(biāo)。一些學(xué)校將教師交流當(dāng)作任務(wù)，特別是一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校，“雪藏”那些真正高水平的教師，派出去的教師，并不是基層學(xué)校所需要的教師。

　　“推動(dòng)教師交流輪崗，必須要警惕各種短視行為，有些學(xué)�？赡苷J(rèn)為教師是短期交流過來的，最終還得回去，不用心培養(yǎng)、不給鍛煉機(jī)會(huì)，有些教師認(rèn)為只是短期交流而存在抵觸情緒，教學(xué)不用心、消極怠工。”范先佐說。

　　在調(diào)研過程中，陳化賢也發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校的教師交流輪崗流于形式，無論是名優(yōu)骨干教師到薄弱學(xué)校交流，還是年輕教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)，流入學(xué)校都沒有很好地起到搭橋梁、促進(jìn)步的作用，較少提供經(jīng)驗(yàn)分享、互相學(xué)習(xí)、結(jié)對(duì)帶徒的機(jī)會(huì)。

　　對(duì)此，嘉興市教育局局長趙建明指出：“教師流動(dòng)是一件難事，不是隨便流動(dòng)幾位教師就完事了，要做到科學(xué)合理地流動(dòng)，使之成為推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)的一劑補(bǔ)藥�！�

　　為了避免教師交流輪崗走形式、走過場，嘉興市采取了剛?cè)岵?jì)的政策，構(gòu)建起了教師交流的長效機(jī)制。在剛性制度方面明確規(guī)定，申報(bào)中級(jí)及以上職稱，須農(nóng)村任教二至三年，這里的農(nóng)村任教區(qū)別于以往的農(nóng)村支教，帶編制、帶責(zé)任。在柔性政策方面，對(duì)交流輪崗的教師，在財(cái)政支持、評(píng)聘提拔、名師待遇等方面都有傾斜。比如嘉善縣，每年拿出400萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于教師流動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和農(nóng)村教師交通費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)在農(nóng)村任教的名師，津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)名師的3倍，參與流動(dòng)的名師還能優(yōu)先享受一年一次的學(xué)術(shù)休假。

　　“對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校來說，教師流動(dòng)就像割韭菜一樣，成熟的割掉，新的一茬會(huì)快速成長；對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校來說，通過名師引領(lǐng)，可以帶動(dòng)教師培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合�！奔紊瓶h教育局局長包慶余說，為配合教師流動(dòng)，當(dāng)?shù)剡�建立了4個(gè)縣級(jí)初中、小學(xué)學(xué)科基地學(xué)校，開展共同教研、教師培訓(xùn)等活動(dòng)，為交流教師的專業(yè)成長提供幫助。

　　為了確保教師交流能夠人盡其用、發(fā)揮所長，嘉興市對(duì)于普通教師的流動(dòng)主要采取聯(lián)盟內(nèi)協(xié)商流動(dòng)。以嘉善縣為例，全縣38所義務(wù)教育學(xué)校被劃分為8個(gè)教育聯(lián)盟，縣城區(qū)學(xué)校的校長為聯(lián)盟負(fù)責(zé)人。教育局每年制定教師流動(dòng)計(jì)劃書、路線圖和時(shí)間表，做到適量而不過量，聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校根據(jù)辦學(xué)需要，通過協(xié)商的方式進(jìn)行對(duì)口交流，確保參與的教師能夠發(fā)揮專長和作用。近幾年來，有55.3%的教師是通過聯(lián)盟協(xié)商流動(dòng)。

　　“在所有的配套和保障措施中，重中之重還是要提高農(nóng)村教師的工資待遇，特別是對(duì)交流到農(nóng)村薄弱學(xué)校的名師給予獎(jiǎng)補(bǔ)津貼，鼓勵(lì)他們扎根農(nóng)村，終身從教。”范先佐表示，“只有這樣，才能從根本上遏制教師從農(nóng)村向城市的單方面流動(dòng)，構(gòu)建從城市向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教師、農(nóng)村學(xué)校派骨干教師到城區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉的雙向通道，從根本上打破農(nóng)村的師資困境�！�

　　提高教師交流滿意度亟須綜合改革

　　范先佐在基層調(diào)研時(shí)曾經(jīng)遇到一位農(nóng)村校長向他訴苦，這名校長表示，這些年，進(jìn)城的教師走了一批又一批，很多課程都沒法正常開設(shè)，但是城里來的支教老師，積極性并不高，也不是學(xué)校學(xué)科最急需的，管理起來也很頭疼。

　　這位校長提出的問題，正是很多校長在教師交流中所遇到的難題。中國教育科學(xué)研究院調(diào)研組曾對(duì)全國11867位校長作過問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：72.7%的校長認(rèn)為交流來的教師不是學(xué)校所需，40.36%的校長認(rèn)為交流來的教師不好管理，36.18%的校長認(rèn)為流動(dòng)不利于教師隊(duì)伍穩(wěn)定，22.9%的校長認(rèn)為教師交流擾亂正常教學(xué)活動(dòng)。

　　“為何校長對(duì)教師交流的滿意度比較低，從根本上而言，這涉及當(dāng)前辦學(xué)體制和管理體制的問題�！狈断茸糁赋觯诋�(dāng)前“以縣為主”的教育管理體制下，教師交流配置多由縣級(jí)教育部門決定，作為辦學(xué)主體的校長并不具有決定權(quán)，這就導(dǎo)致新招聘或交流的教師并非學(xué)校所急需，校長自然對(duì)交流的人選不太滿意。

　　對(duì)此，袁桂林提出：“推進(jìn)教師交流，政府不能大包大攬、搞一刀切，而要出臺(tái)政策、保障實(shí)施監(jiān)督，學(xué)校是辦學(xué)和用人的主體，教師是教學(xué)的主體，應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)均衡發(fā)展的目標(biāo)與學(xué)校的用人需求、辦學(xué)自主權(quán)、教師的職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，尊重法人主體，明確教師身份，注重初次配置的合理性�！�

　　袁桂林、范先佐等專家都表示，推進(jìn)校長、教師交流輪崗，從更深層次的角度，涉及教師管理體制、管辦評(píng)分離以及學(xué)區(qū)制的改革，要通過綜合改革，為教師資源的合理均衡配置提供制度保障。

　　前不久，教育部貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，就進(jìn)一步加強(qiáng)校長、教師交流輪崗工作，曾提出力爭通過3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師、校長交流的制度化、常態(tài)化。要探索建立“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度，由縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”。

　　事實(shí)上，近年來，已有部分省市開始進(jìn)行“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度的改革。2007年起，成都在青羊、溫江、雙流、郫縣四個(gè)區(qū)縣先行試點(diǎn)，探索“縣管校用”的管理體制改革，將教師的個(gè)人編制從學(xué)校剝離出來，成立教師管理服務(wù)中心，實(shí)行教師無校籍管理。打破學(xué)校對(duì)教師的“一校所有制”，教師與教師管理服務(wù)中心簽訂合同，理順了教育行政部門、教師管理服務(wù)中心、學(xué)校與教職工的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了教職工由“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)了政校分離、管辦分離、聘用分離。

　　成都的“縣管校用”改革試點(diǎn)，為促進(jìn)教師交流、師資的均衡配置提供了制度保障。近年來，溫江名優(yōu)教師的交流比例達(dá)到61.9%，上百名城區(qū)教師向農(nóng)村流動(dòng)，改善了農(nóng)村學(xué)校的師資條件。而中心城區(qū)青羊區(qū)通過“區(qū)管校用”的調(diào)配，三環(huán)外學(xué)校名優(yōu)教師數(shù)量從2008年的47人增加到2012年的405人，培育了一批優(yōu)質(zhì)校，有效緩解了擇校熱。

　　“以前，我們在教師資源的配置上，都過于強(qiáng)調(diào)二次配置，即實(shí)行支教、短期交流等形式。我們不否認(rèn)二次配置的積極作用，但它并不是教師資源配置的最合理方式�！痹鹆种赋�，對(duì)于政府而言，其責(zé)任是力求初次配置到位，而不應(yīng)該指望第二次配置。無論是推進(jìn)校長教師交流，還是探索“縣管校用”的改革試點(diǎn)，最終目的都是通過初次配置來實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置，為促進(jìn)教育均衡建立制度保障。

　　袁桂林還指出，完善教師交流輪崗制度，不能忽視了相應(yīng)的法律保障。雖然《義務(wù)教育法》和教育規(guī)劃綱要已明確提出了教師流動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容，但現(xiàn)行《教師法》無論是在教師的“資格和任用”中，還是在教師的“義務(wù)和職責(zé)”中，都沒有對(duì)教師流動(dòng)作出專門的規(guī)定。不僅如此，由于我國教師的身份是專業(yè)技術(shù)人員而非公務(wù)員，教師流動(dòng)與現(xiàn)行《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中人員招聘、競聘、解聘等規(guī)定并不相符。

　　“應(yīng)當(dāng)盡快修改《教師法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，將教師流動(dòng)作為擔(dān)任教師工作的必要條件�！痹鹆终f。

　　【鏈接】

　　各地教師交流的途徑和方式

　　●實(shí)行定期流動(dòng)

　　遼寧等15個(gè)省份實(shí)行了定期流動(dòng)制度。對(duì)于校長流動(dòng)，一般要求校長在同一所學(xué)校連任兩屆后必須流動(dòng)。對(duì)于教師交流，一般要求在同一所學(xué)校工作6年或9年就需要輪崗到其他學(xué)校。

　　●普遍開展支教

　　各省基本都建立了支教制度。如河北省規(guī)定，城市市區(qū)每年應(yīng)安排5%左右的教師下鄉(xiāng)支教；對(duì)到該省62個(gè)國家連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣支教，按照年均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支教教師生活和交通補(bǔ)助。

　　●組織對(duì)口支援

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地制定專門辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)辦學(xué)水平高的學(xué)校與辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校建立長期穩(wěn)定的校際支援關(guān)系，通過“結(jié)對(duì)子”、“手拉手”等多種形式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

　　●建立教育聯(lián)盟

　　北京市東城區(qū)、四川省成都市建立了形式多樣的教育聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)，使更多薄弱學(xué)校受惠。

　　●探索走教制度

　　一些地方打破教師的學(xué)校限制，一名教師同時(shí)承擔(dān)幾所學(xué)校的教學(xué)任務(wù)。如湖南省農(nóng)村學(xué)校音、體、美教師只聘任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不定點(diǎn)到校，對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)的音、體、美教學(xué)實(shí)行走教制。

　　●開展送教下鄉(xiāng)

　　一些省市組織城鎮(zhèn)骨干教師利用節(jié)假日到農(nóng)村培訓(xùn)教師或講授公開課。如安徽省建立城鎮(zhèn)骨干教師講師團(tuán)，定期送教下鄉(xiāng)。

　　●優(yōu)質(zhì)資源輻射

　　北京市、上海市通過建立名師工作室、導(dǎo)師團(tuán)、師徒結(jié)對(duì)等形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的共享輻射。