■章程代表著特定的歷史傳統(tǒng)、精神理想和辦學(xué)特色，是保障大學(xué)自主權(quán)利的基礎(chǔ)。

　　■大學(xué)章程只有得到真正落實和認(rèn)真遵循，才不會流為一紙“具文”。

　　■要防止制定章程時對法律法規(guī)的簡單套用、平移和過度“借鑒”其他高校的現(xiàn)成模式。

　　■朱祥海

　　近日，教育部核準(zhǔn)了首批6所高校的大學(xué)章程，這標(biāo)志著我國建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度邁出了堅實的一步。這不僅體現(xiàn)了黨的十八大以來，尤其是十八屆三中全會關(guān)于教育改革總體戰(zhàn)略的具體化實施和制度化實踐，更表明了以大學(xué)章程為基石來推進(jìn)高等教育發(fā)展的時代理念，為我國高校的法治化、理性化發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

　　自2006年起，針對高等教育的法治化發(fā)展，我國施行了許多重大舉措。在《高等教育法》中明確提出大學(xué)章程的基礎(chǔ)性地位，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出要加強(qiáng)大學(xué)章程建制。2011年教育部的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)章程對建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的架構(gòu)性和基礎(chǔ)性作用，詳盡地規(guī)定了大學(xué)章程制定的宗旨、原則、內(nèi)容和程序以及核準(zhǔn)和監(jiān)督等重要事項。在總體上，形成了以憲法為核心的法律法規(guī)體系，為促進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展、推動現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)奠定了堅實的法律支撐。

　　建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是適應(yīng)世界潮流和大學(xué)發(fā)展趨勢的必由之路，是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和增進(jìn)大學(xué)教學(xué)、科研、社會服務(wù)三大功能的基礎(chǔ)。章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體和治理的根本理據(jù)，代表著特定的歷史傳統(tǒng)、精神理想和辦學(xué)特色，是保障大學(xué)自主權(quán)利的基礎(chǔ)。在大學(xué)章程中，明晰地規(guī)定了管理方式、治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)教育教學(xué)秩序和師生員工的權(quán)利義務(wù)以及糾紛的解決和救濟(jì)方式等。通過大學(xué)章程來規(guī)范和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，明晰大學(xué)、政府與社會的關(guān)系，能夠有效地發(fā)揮現(xiàn)代大學(xué)的功能，推動社會經(jīng)濟(jì)與精神文明建設(shè)。

　　從教育部核準(zhǔn)的6所大學(xué)的章程內(nèi)容來看，其主旨是圍繞辦學(xué)自主權(quán)的理念建立現(xiàn)代大學(xué)制度。在內(nèi)部治理方面，強(qiáng)調(diào)大學(xué)章程的“憲章”地位和功能，明確注重權(quán)利主體和權(quán)力關(guān)系的合理范圍；在外部關(guān)系上，明確大學(xué)與其他社會主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。同時，又以各自的辦學(xué)定位為出發(fā)點，形成了凸顯時代性和特色性的大學(xué)章程。注重對實體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，又強(qiáng)調(diào)程序正義。章程中堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，規(guī)范行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，明確教職工代表大會的功能、大學(xué)章程的制定和修訂程序、教職員工和學(xué)生的權(quán)利以及相關(guān)事項的程序規(guī)定等。章程鮮明地表達(dá)了現(xiàn)代大學(xué)制度的特質(zhì)和功能。

　　然而，“徒法不足以自行”，“徒善不足以自立”，法律的生命力在于實踐。大學(xué)章程只有得到真正落實和認(rèn)真遵循，才不會流為一紙“具文”。因此，需要整個社會、政府和大學(xué)自身認(rèn)真地對待大學(xué)章程，需要營造尊重章程的信念和意識，需要通過多種方式大力宣傳章程的理念、精神和價值，明確章程的“憲章”地位，以獲得廣泛的認(rèn)同、接受、尊崇和信奉。

　　《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》遵循現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展規(guī)律，提出了以強(qiáng)化章程建制為核心的發(fā)展規(guī)劃和具體方案。教育部核準(zhǔn)的6所大學(xué)章程代表著一個良好開端，將帶動其他高校啟動章程的起草和制定，具有鮮明的示范意義。同時，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到我國建立現(xiàn)代大學(xué)制度的艱巨性和復(fù)雜性。既要秉持現(xiàn)代大學(xué)制度的理念，又要注意各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況和歷史傳統(tǒng)。既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高等教育的法治化和規(guī)范化發(fā)展，又要注重發(fā)揮高校的各自特色。堅決抵制“走過場”和視章程為“擺設(shè)”的形式主義，尤其是要防止制定章程時對法律法規(guī)的簡單套用、平移和過度“借鑒”其他高校的現(xiàn)成模式，防止“千人同面”，真正地確保大學(xué)章程的特色性、現(xiàn)實性和可操作性。

　　為此，制定大學(xué)章程應(yīng)注意幾個問題：一是堅持黨的教育方針和基本法律法規(guī)，嚴(yán)格遵照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，合理部署，保證章程的起草和制定工作有序進(jìn)行；二是充分發(fā)揮廣大教職員工和學(xué)生的積極性、民主精神和權(quán)利意識，集思廣益，群策群力，立足現(xiàn)實，杜絕“閉門造車”；三是注重大學(xué)章程的地域特色和層級特色，以利于發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢；四是按照教育部的時間要求，保障章程的整體質(zhì)量和科學(xué)性。

　　總之，唯有以大學(xué)章程為基石，逐步實現(xiàn)高等教育的法治化、民主化和規(guī)范化，才能真正建立起現(xiàn)代大學(xué)制度，切實地推進(jìn)我國高等教育的全面和諧發(fā)展。

　�。ㄗ髡呦凳仪f學(xué)院政法學(xué)院副教授）