本報北京11月28日訊（記者 高靚）今天上午，中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學和華中師范大學等6所高校拿到了教育部頒發(fā)的高等學校章程核準書。

　　據(jù)悉，這是教育部《高等學校章程制定暫行辦法》實施以來核準的第一批高校章程，標志著我國高校章程建設(shè)取得了實質(zhì)性進展。

　　教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵表示，推進高等學校章程建設(shè)，是教育部貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和教育規(guī)劃綱要要求，深入推進高等教育綜合改革，建設(shè)現(xiàn)代大學制度的一項重要舉措，對于我國高等教育改革發(fā)展意義重大、影響深遠。

　　作用：落實辦學自主權(quán)的基礎(chǔ)

　　高等學校章程被視為大學的“憲章”，上承國家法律法規(guī)，下啟內(nèi)部各項規(guī)章制度。從中外大學發(fā)展的歷史與規(guī)律看，章程在現(xiàn)代大學制度建設(shè)中都具有非常重要的作用。

　　早在2006年修訂的《高等教育法》中，就將章程作為設(shè)立大學需提交的基本材料之一。隨著高等教育改革的的深入，結(jié)束“無章可循”的歷史，成為完善中國特色現(xiàn)代大學制度的迫切要求。

　　教育規(guī)劃綱要頒布后，大學章程制定開始提速。2011年，教育部出臺《高等學校章程制定暫行辦法》，對高校章程制定的原則、內(nèi)容、程序以及核準和監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范。2012年，中國人民大學等12所高校開始試點章程建設(shè)。2013年下半年，教育部對率先完成章程起草的6所高校啟動核準程序，經(jīng)過專家評議、社會公開征求意見以及反復(fù)修改，于近日簽發(fā)。

　　孫霄兵指出，黨的十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流”，“完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，“加快推進事業(yè)單位分類改革”，“落實學校辦學自主權(quán)”等一系列改革要求。大學章程的制定，是落實十八屆三中全會要求，深化高等教育管理體制改革，推動高等學校內(nèi)涵式發(fā)展的重要步驟。

　　孫霄兵將高校章程的作用概括為五個方面：第一，有益于推進依法辦學；第二，推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)，形成新的治理結(jié)構(gòu)，維護教師學生的權(quán)益，尊重學術(shù)權(quán)力；第三，有利于理順學校內(nèi)外部的權(quán)力，形成自我發(fā)展自我約束的機制；第四，規(guī)范辦學活動；第五，推進高等學校的管理和改革。

　　這些作用最終的指向，是“促進辦學自主權(quán)的落實”。孫霄兵解釋說：“辦學自主權(quán)雖然有法律規(guī)定，但在實踐當中會遇到比較復(fù)雜的情況。要想落實辦學自主權(quán)，一方面需要教育行政部門簡政放權(quán)，另一方面也需要學校有一個好的制度基礎(chǔ)來實施這個自主權(quán)。”

　　內(nèi)容：緊扣建立現(xiàn)代大學制度

　　高校章程的核心就是要建立現(xiàn)代大學制度。此次6所高校頒布的章程是如何體現(xiàn)這一核心的呢？

　　記者注意到，6所高校的章程，內(nèi)容、結(jié)構(gòu)并不完全一樣，條款從70多條到上百條不等。總體看來，各高校章程從校名、校歌、校址等基本信息，到黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、教職工和學生等不同主體的權(quán)利義務(wù)，以及與上級管理部門、其他社會單位的關(guān)系等都做了詳細界定。社會高度關(guān)注的大學辦學自主權(quán)、行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力如何界定等，也都有章可循。

　　突出學校主體地位，落實高校辦學自主權(quán)，是各高校章程的共同點之一。各校都旗幟鮮明地將“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”作為基本制度予以堅持，并對黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負責、教授治學、民主管理以及社會參與的職責和實現(xiàn)形式進行了制度安排。東華大學和華中師范大學還在章程中專門設(shè)置“舉辦者與學�！币徽拢鞔_界定舉辦者與學校的關(guān)系以及舉辦者的權(quán)利義務(wù)，保障學校的辦學自主權(quán)。

　　教職工和學生的主體地位及其基本權(quán)益保障，是各高校章程的重要內(nèi)容，均分別予以專章論述，回應(yīng)了師生的合法、合理利益訴求，賦予其發(fā)展權(quán)、知情權(quán)、批評建議權(quán)等實體性權(quán)利，明確他們的申辯權(quán)、申訴權(quán)以及權(quán)利救濟等程序性權(quán)利。東華大學、武漢理工大學等高校將人才培養(yǎng)放在章程的顯著位置，突出以學生為中心的辦學理念。

　　“教授治學”是近年來呼聲較高的一項改革，也是各高校探索去行政化的重要突破口。此次核定的高校章程中，華中師范大學明確將“教授治學”寫入其中，并進一步提高學術(shù)委員會的地位。其他高校也普遍就行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力進行了界定。東南大學副校長林萍華表示：“章程的制定具有實踐性，針對現(xiàn)實問題，比如高校行政權(quán)力泛化等問題在一定程度上存在，通過章程的制定，可以更好地梳理行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力。”

　　當前，大學功能日益擴展，與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的聯(lián)系日益緊密。通過章程的制定，高校與外部的關(guān)系也更加明確、規(guī)范。武漢理工大學校長張清杰告訴記者，該校由3所行業(yè)高校合并而成，但過去3個行業(yè)的理事會和高校的聯(lián)系僅止于人才培養(yǎng)、科學研究，這次通過制定章程，學校明確規(guī)定理事會“對學校發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供支撐”的職責，打造學校內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展的紐帶。在章程制定過程中，該校征求了140多家大型骨干企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見。

　　落實：“照章辦事”將成共同準則

　　“以往我們是憑一種樸素的自覺性去想應(yīng)該怎么做，現(xiàn)在變成了章程怎么規(guī)定的，就必須怎么做�！闭劦秸鲁炭赡芙o大學帶來的變化，東華大學校長徐明稚說，“作為校長，今后腦子里一定要有章程這根‘弦’。”

　　對于已經(jīng)制定章程的各高校來說，如何保證章程不成為“掛在墻上的一紙空文”，是擺在面前的一個課題。

　　上海外國語大學校長曹德明說：“今后將花一段時間在全校認真宣傳、解讀章程，從上到下形成依法治校、按章程辦事的共識�！�

　　中國人民大學黨委副書記兼副校長王利明表示，學校將重點抓好兩個環(huán)節(jié)，一是以章程為指導(dǎo)，進一步清理全校各類規(guī)章制度，健全以學校章程為核心的規(guī)章制度體系；二是推進這個升級版的規(guī)章制度體系的執(zhí)行和實施，狠抓落實，以此來推動學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制的改革。

　　徐明稚則對章程的落實充滿信心。他告訴記者：“高校的民主意識、法制意識相對比較強，一旦有了章程，很多教師會來對照，不可能是一紙空文�！彼J為，高校有著繼承、創(chuàng)新、引領(lǐng)社會文化的責任，高等院校把依法治校做好，對社會起到應(yīng)有的引領(lǐng)作用，國家層面的依法治國就可以逐步建設(shè)得更好。

　　孫霄兵指出，除了內(nèi)部監(jiān)督外，教育部也會按照章程要求來監(jiān)督高校辦學，今后教學評估、學校巡視將會以章程為標準展開。

　　按照計劃，進入國家“985工程”的高校要在2014年6月底前完成章程起草工作；“211工程”高校要在2014年底前完成章程起草工作，所有高校要在2015年底前完成章程起草工作。在高校制定章程、健全內(nèi)部管理和自我監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，教育部將加快推進教育行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，進一步擴大高校自主權(quán)，切實推進高校依法治校、依章程自主管理。