以黨的十八屆三中全會為節(jié)點，法治中國頂層設計的基本輪廓已經(jīng)非常明晰，其內(nèi)在戰(zhàn)略判斷和考量充分體現(xiàn)了法治思維，會對未來中國全面深化改革產(chǎn)生重大利好。

　　■廖奕

　　在黨的十八屆三中全會上，“法治中國”成為改革頂層設計的重要內(nèi)容。在全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，法治中國不僅是司法體制改革的綱領指引，而且成為各大領域改革的聚合工程。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不能沒有法治中國的理念貫穿與功能聚合。

　　從“中國法治”到“法治中國”

　　法治中國的提出，彰顯了法治戰(zhàn)略地位的提升、功能內(nèi)涵的拓展和本土特色的強化。從“中國法治”到“法治中國”，反映了法治從具體領域的微觀方案向整體建設的宏觀戰(zhàn)略躍升，同時更加凸顯了中國道路的深度自信。

　　法治中國是執(zhí)政黨基于對世情、國情和民情的整體考量而審慎做出的科學戰(zhàn)略決斷�，F(xiàn)代世界變動不居，法律治理體制機制也需要不斷改革，改革法制乃是法治中國的應有之義。法治中國是新時期中國法治深入推進的“地標工程”，凝聚了全體人民的智慧與共識。

　　全面建設法治中國的過程，就是實現(xiàn)全面深化改革總目標的過程。社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，以及執(zhí)政黨自身建設，都需要通過法治化的改革，才能得到長足發(fā)展。未來的法治中國，將會是這六大關鍵領域法治化成就的整體凝聚。在未來的法治中國，一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力會在規(guī)則底下競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉會在秩序范圍內(nèi)充分涌流，改革發(fā)展的豐碩成果會制度化地公平惠及全體人民。這樣的法治中國，無疑值得全體人民共同期許、協(xié)同建設。

　　法治中國建設的邏輯主線

　　公平正義是法治中國的戰(zhàn)略目標。當前中國發(fā)展態(tài)勢依然保持著強勁的經(jīng)濟主導色彩，政府推動的作用至關重要。這就需要在保持政治穩(wěn)定和思想連貫的前提下，充分釋放市場經(jīng)濟的活力，形成良好的政府與市場、社會之間的均衡關系。在此背景下，法治中國必須堅持在黨的領導下，以法治精神、思維和方式為依憑，全面推進社會主義各項建設，促進社會公平正義、增進人民福祉。

　　堅持和完善黨的領導，是法治中國的邏輯基點。法治中國至少包含了六層戰(zhàn)略：法治的市場經(jīng)濟、民主政治、理性文化、和諧社會、生態(tài)文明和政黨領導。前五項屬于建設內(nèi)容，黨的領導屬于實施機制。法治化的執(zhí)政機制建設居于邏輯基點的首要地位，沒有黨的領導決策機制的不斷優(yōu)化，就很難確保法治中國的科學設計和正確實施。全面深化改革，必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組，有利于法治中國建設的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。

　　國家與社會的整體治理是法治中國的關鍵問題。法治是使人們服從規(guī)則治理的事業(yè)。法治依憑良好的法律，達成國家和社會的整體治理。法治具有強大的制度規(guī)范力和社會塑造力，可以為全面深化改革創(chuàng)造源源不竭的動力和生生不息的活力，同時還可以保證國家和社會在變革中的有序和穩(wěn)定。法治內(nèi)含的均衡思維，非常適合中國治理實際：一方面，國家體系必須足夠強大，為公民權(quán)益和人民福利的保障和增進服務；另一方面，國家權(quán)力又必須受到法律制度的有效控制，確保其在確定的范圍以有限而有效的方式運轉(zhuǎn)。面對日益復雜的國際形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，法治方略的回應性和包容力愈加重要。法治不是工具主義的“以法而治”，而是良法的“均衡共治”。對于國家而言,法治是公權(quán)力運行的規(guī)范體系；對于社會而言,法治是人權(quán)保障的制度基石。法治中國既包含均衡政治國家與公民社會的宏觀機理,又具有調(diào)節(jié)市場、政府和社會關系的微觀功能。

　　優(yōu)化行政執(zhí)法、塑造權(quán)威司法是法治中國建設的現(xiàn)實舉措。強化法治的權(quán)威性和監(jiān)督力，執(zhí)法司法體制改革無疑是重點。在中國特色社會主義法律體系形成的條件下，法律的適用與實施正成為法治的重心。要確立憲法和法律的權(quán)威，就要健全憲法實施機制，完善立法審查體系，加強法治效果評估。深化行政執(zhí)法體制改革，就要適度集中，綜合執(zhí)法，夯實基層，權(quán)責均衡。推進司法體制改革，重點從司法管理體制、司法權(quán)力運行機制和人權(quán)司法保障制度切入，確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　法治中國呼喚社會治理體制創(chuàng)新

　　在全面深化改革的決定中，社會治理體制創(chuàng)新被列入了社會建設的重要議程。社會治理創(chuàng)新與法治中國建設具有內(nèi)生的親緣。從“社會管理”到“社會治理”的一字之變，體現(xiàn)了法治思維的威力，彰顯出執(zhí)政黨回應社會矛盾的政治智慧與制度理性。與單向化的社會管理不同，社會治理強調(diào)各種主體的協(xié)同合力，就是堅持系統(tǒng)治理，形成黨委領導、政府主導、社會各方面參與、政府與公民和社會力量良性互動的治理格局。多元系統(tǒng)的社會治理必須以法治為理念前提和制度保障，也只有運用法治思維和法治方式，才能有效化解矛盾、解決糾紛。

　　當前社會轉(zhuǎn)型中的糾紛激增和矛盾凸顯，對法治中國而言，既是現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也是倒逼機遇。如果我們?nèi)匀还淌貍鹘y(tǒng)的“剛性維穩(wěn)”，不放棄“壓制型法治”，社會矛盾只會越積越深，依法治國遲早會異化為“以法治民”。如果我們堅持法理情均衡一體的法治原則,建立民意表達、風險評估、協(xié)作聯(lián)動、規(guī)范處置、釋法說理的化解機制，社會治理創(chuàng)新就不會淪為空洞的口號。在當前政法工作中，“平安中國”與法治中國實質(zhì)一致，平安是公平基礎上的安全，是法治核心價值的高度凝練，法治中國應高度關注平安建設。安居才能樂業(yè)，公共安全和國家安全都是和諧社會的基石，都必須在法治中國得以優(yōu)先確保。

　　時至今日，我們對未來法治中國的頂層設計尚未最后完成，但可以確定的是，以黨的十八屆三中全會為節(jié)點，法治中國頂層設計的基本輪廓已經(jīng)非常明晰，其內(nèi)在戰(zhàn)略判斷和考量充分體現(xiàn)了法治思維，會對未來中國全面深化改革產(chǎn)生重大利好。（作者單位：武漢大學法學院）