“1236”扶貧攻堅行動是甘肅作為西部貧困省份對深入落實中共十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神的重要注解，是在新形勢下打好扶貧攻堅硬仗、持續(xù)增加貧困人口收入、與全國同步實現(xiàn)小康目標的重要舉措。為做到“六大突破”重點之一的金融資金支撐，做好金融扶貧這篇大文章，應在積極爭取甘肅成為“欠發(fā)達地區(qū)金融創(chuàng)新試驗區(qū)”基礎上，加快構建財政資金與金融資金融合配套，政策金融、商業(yè)金融和民間金融互為補充的多元化金融扶貧支撐體系，重點著眼建立“六項機制”，破解貧困地區(qū)資金制約瓶頸、加快扶貧攻堅進程。

　　一是建立引行入隴機制。堅持外引與內聯(lián)并舉，全面建立“主體多元、成分多樣、競爭有序、優(yōu)勢互補”的金融服務體系。加速“引行入隴”步伐，以省級層面出臺機構準入、稅收繳納等優(yōu)惠扶持政策為基礎，廣泛接洽吸引省外有實力的商業(yè)銀行、保險公司、信托公司等金融機構在貧困市縣（區(qū)）設立分支機構。力促“推行下鄉(xiāng)”工作，通過財政獎勵、扶持基礎設施建設等有效方式，鼓勵涉農金融機構在農村設立金融網(wǎng)點，布放支付機具，延伸服務觸角，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域全覆蓋。同時，緊緊圍繞黨的十八屆三中全會精神，堅持引導與規(guī)范并重，加快完善民間資本依法發(fā)起設立和參與組建中小型銀行機構的措施辦法，鼓勵條件成熟的小貸公司、合作金融機構聯(lián)合設立村鎮(zhèn)銀行和商業(yè)銀行，挖掘激發(fā)民間金融發(fā)展?jié)摿突盍Α?/P>

　　二是建立產品創(chuàng)新機制。以信貸產品創(chuàng)新作為金融扶貧的核心內容，鼓勵金融機構緊密結合貧困地區(qū)發(fā)展實際、資金需求特點和金融機構自身優(yōu)勢，圍繞農戶信貸需求和產業(yè)培育、項目建設、小微企業(yè)發(fā)展等方面，因地制宜創(chuàng)新開發(fā)靈活、便捷、高效、安全的信貸新產品，提高金融扶貧針對性。同時，鼓勵和支持貧困地區(qū)有條件的企業(yè)通過上市和發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種融資方式，在資本市場進行直接融資，拓寬融資渠道。

　　三是建立抵押擔保機制。通過加大財政注資投入、吸納民資廣泛參與等方式，增強財政性擔保公司融資擔保能力，為扶貧項目貸款提供融資服務。在引導和規(guī)范民間融資擔保機構健康發(fā)展的同時，放寬金融機構準入條件，扶持有實力的擔保機構加快資源重組成立擔保集團。依托龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、合作組織，加快建立聯(lián)保制、互助制、會員制融資擔保機制，發(fā)展行業(yè)性融資擔保聯(lián)盟。探索開展縣內擔保機構與省市級擔保機構、國有擔保機構與民間擔保機構之間的分保、聯(lián)保合作，提高融資擔保能力。特別是要深刻領會十八屆三中全會精神，從省級層面出臺具體政策措施，健全完善登記、抵押、交易制度，推動“三權”抵押有序開展和“三權”資產合理流動。

　　四是建立保險助農機制。按照“政府引導、市場主導、農戶參與”的原則，發(fā)揮保險業(yè)在扶貧攻堅中的重要作用，擴大保險品種范圍和覆蓋面，提高農業(yè)生產抵御自然災害的能力，保障好困難群眾農業(yè)生產收益。在開展玉米、奶牛、能繁母豬等政策性保險的基礎上，爭取國家和省級層面將農業(yè)政策性保險向中藥材、菌菜、林果、制種、畜牧養(yǎng)殖等多方面拓展，豐富農業(yè)保險品種，分散農業(yè)生產風險。通過宣傳引導、財政補貼等方式，引導廣大農戶主動投保參保，提高保險覆蓋面。探索建立財政扶貧資金用于農業(yè)保險補貼的新型扶貧保險融合機制，變“財政資金直接扶貧”為“保險保費間接扶貧”，提高財政扶貧資金使用效益，增強農業(yè)風險抵御和貧困農戶自我發(fā)展能力。

　　五是建立信用評價機制。把誠信體系建設和金融生態(tài)環(huán)境建設作為金融扶貧工作的重要基礎，一方面發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府和金融機構工作力量，廣泛開展群眾宣傳教育，引導樹立誠信觀念，培育信用文化，建立完善準確、詳實的信用信息檔案，加快創(chuàng)建信用戶、信用村、信用企業(yè)，加強動態(tài)管理，科學評定信用等級，為誠信獲貸打好基礎；另一方面積極促進信用評價成果轉化利用，實現(xiàn)金融機構間資源共享，引導涉農金融機構依據(jù)信用等級逐步提高授信額度、延長貸款期限、降低貸款利率，切實加大對“三農”的信貸投入。

　　六是建立服務優(yōu)化機制。充分發(fā)揮各級政府的宏觀引導職能作用，通過出臺優(yōu)惠政策、搭建合作平臺、完善激勵考核機制等方式，服務和扶持涉農金融機構健康有序發(fā)展。金融主管部門應在深化金融改革創(chuàng)新，從資金規(guī)模、利率定價、貸款審批、產品開發(fā)、擔保準入、風險容忍、費用保障等方面出臺優(yōu)惠政策，適當放寬基層金融機構服務創(chuàng)新自主權，在風險可控范圍內允許和支持“摸著石頭過河”，開展創(chuàng)新性業(yè)務。金融機構應從辯證的、戰(zhàn)略的、長遠的角度出發(fā)，把推進金融扶貧作為培育潛在信貸客戶、增強自我發(fā)展能力的重要舉措，優(yōu)化信貸業(yè)務流程，提高金融服務效率，全方位參與和保障扶貧攻堅行動。

　�。ㄗ髡呦得襁M甘肅省委會宣傳部部長、副教授）