19世紀后期，美國從農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)社會。在這一社會轉(zhuǎn)型中，美國患上了“工業(yè)文明綜合癥”。為了解決工業(yè)化帶來的各種社會弊病，美國社會發(fā)起了一場旨在追求社會公正的進步主義改革運動。改革成為轉(zhuǎn)型時期美國最大的社會共識，從民間社會到各級政府，各種力量匯集一起，共同推進社會治理創(chuàng)新。

　　轉(zhuǎn)型期的“工業(yè)文明綜合征”

　　在工業(yè)化的巨大沖擊下，美國經(jīng)濟和社會經(jīng)歷了劇烈的變革。隨著生產(chǎn)和資本日趨集中，壟斷公司成為經(jīng)濟組織的主要形式，工業(yè)資本與銀行資本相互滲透。壟斷公司主宰了整個美國的經(jīng)濟生活，給經(jīng)濟秩序造成了巨大危害。大企業(yè)主通過壟斷經(jīng)營積累了巨額財富，但廣大勞工階層的生活十分艱苦。貧富分化的加深，加劇了階級對抗。為改善惡劣的工作環(huán)境，工會組織頻繁發(fā)動罷工，各種抗議活動風(fēng)起云涌。

　　政治腐敗在社會轉(zhuǎn)型期變得空前嚴重，加劇了美國政治結(jié)構(gòu)的危機。壟斷公司通過賄買等不法手段控制各級政府的各類權(quán)力機構(gòu)。一些職業(yè)政客則拉幫結(jié)伙，致使黨魁政治在工業(yè)化和城市化進程中猖獗一時。城市政治被腐敗的“政治機器”所控制。“城市老板”們操縱城市選舉，把持市政決策權(quán)，獲取不當利益。

　　工業(yè)時代城市的快速擴張，也帶來了十分嚴重的社會問題。由于城市的規(guī)劃、管理、服務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)的滯后，有的城市甚至四分之三的人生活在衛(wèi)生、安全條件糟糕和過于擁擠的公共住宅中。城市貧民窟與日俱增，形成了一個龐大的貧困階層，由此帶來的犯罪和流行病等問題也日益嚴重。

　　此外，這一時期美國的自然資源遭到掠奪式的開發(fā)和利用，浪費和破壞現(xiàn)象令人觸目驚心。濃厚的煙塵籠罩著新興的工業(yè)城市，工業(yè)廢水、污物直接排入當?shù)睾恿�，人們的生存環(huán)境受到嚴重威脅。

　　民間社會的自覺參與和地方政府的改革

　　面對社會轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟秩序的混亂、政治管理的腐敗、城市人口的貧困、自然環(huán)境的破壞等問題，美國在19世紀末20世紀初開始了一場進步主義改革運動，這場改革發(fā)端于民間社會和地方政府。

　　黑幕揭發(fā)者們尤其是新聞記者率先對轉(zhuǎn)型時期的社會問題進行了揭露和批判。林肯·斯蒂芬斯發(fā)表了一系列關(guān)于城市政府腐敗的文章。大衛(wèi)·菲利普斯在一組《參議院的背叛》的新聞報道中，揭露參議員們與大公司狼狽為奸的現(xiàn)象。艾達·塔貝爾在深入調(diào)查后寫作《美孚石油公司史》，揭發(fā)大公司憑借壟斷地位和不法手段扼殺中小企業(yè)等競爭對手，并致使美國政治腐敗的種種內(nèi)幕。

　　在這一時期，還有一批受過大學(xué)教育的男女青年獻身于社會改革。他們作為社會工作者活躍于各個社區(qū)，扮演著一種新興的社會角色。有的成立“定居救助之家”，在住房、教育、營養(yǎng)、公共衛(wèi)生等方面為城市貧困人口提供援助；有的大力推動禁酒運動，規(guī)范社會轉(zhuǎn)型時期的個人行為，滌蕩“社會罪惡”；有的關(guān)心青少年的犯罪問題，在全國范圍內(nèi)發(fā)起反童工運動；有的積極投身于女權(quán)運動，不僅為婦女爭取選舉權(quán)利，而且為女性勞工爭取保護性立法。

　　受民間力量的推動，市政改革者們和一些政治改革派人士，從管理效率和科學(xué)性方面對城市和州政府進行改革。在市政結(jié)構(gòu)改革中，誕生了城市委員會制和城市經(jīng)理制，它們至今仍在美國市政管理中具有強大的生命力。在州一級，威斯康星州州長羅伯特·拉福萊特的州政改革最引人矚目。他推行了一系列旨在減少政治腐敗，促進直接民主，對大公司進行管理和提高政府決策專業(yè)知識水平的改革計劃。這些措施被稱為“威斯康星觀念”，后被愛荷華、加利福尼亞等州效仿。

　　聯(lián)邦政府的社會治理

　　聯(lián)邦政府在社會轉(zhuǎn)型時期進行的最重要的政治改革是推行直接民主制，以此來抑制壟斷公司和“政治機器”對美國政治的操縱。一些直接民主的措施，最初是由一些城市和州首創(chuàng)實施，后來風(fēng)行全國，甚至成為聯(lián)邦立法。直接初選、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)和罷免權(quán)制度等直接民主措施的實施，導(dǎo)致了黨魁政治的衰落。1913年，國會通過第十七條憲法修正案，規(guī)定參議員由選民直接選舉產(chǎn)生。這些措施不僅擴大了公民的政治參與途徑和監(jiān)督政府的權(quán)利，也有利于整治政治腐敗。

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，聯(lián)邦政府第一個重大的改革舉措是對大企業(yè)進行管控。西奧多·羅斯福認為，大企業(yè)是符合自然規(guī)律的，但反對不正當競爭。羅斯福政府首先向鐵路壟斷集團發(fā)難，后相繼對美孚石油公司、美國煙草公司等提起訴訟。1914年，威爾遜政府制定《克萊頓反托拉斯法》，禁止一系列不公平貿(mào)易行為和商業(yè)做法。

　　除與托拉斯進行直接較量外，聯(lián)邦政府還進一步加強了對經(jīng)濟生活的監(jiān)管權(quán)力。國會先后在1903年、1906年和1914年通過了《埃爾金斯法》《赫伯恩法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》。這些法律旨在加強州際商業(yè)委員會的權(quán)力，處罰支付回扣的鐵路公司，設(shè)定鐵路最高限價，對大企業(yè)限制競爭等行為進行管制。此外，國會還在1913年通過了《安德伍德關(guān)稅法》，削減關(guān)稅，促進企業(yè)競爭。

　　為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟生活的需要，美國對銀行系統(tǒng)進行改革。1913年，國會通過《聯(lián)邦儲備法》，規(guī)定所有的全國性銀行都必須加入聯(lián)邦儲備系統(tǒng)。聯(lián)邦儲備銀行體系的建立，不僅加強了國家對銀行系統(tǒng)的監(jiān)管和控制，而且減少了私人銀行和壟斷公司對美國財政政策的影響，并可通過調(diào)整利率來促進經(jīng)濟增長。

　　轉(zhuǎn)型時期的食品藥品安全問題經(jīng)黑幕揭發(fā)者曝光后，聯(lián)邦政府開始注重保護消費者的權(quán)利，并立法打擊食品藥品違法犯罪行為。1906年，國會相繼通過了《肉類檢查法》和《純凈食品與藥品法》，對食品藥品的質(zhì)量與安全進行監(jiān)管。

　　為緩解勞資矛盾，聯(lián)邦政府成立了一個獨立的內(nèi)閣級的勞工部，承認勞工有組織工會的權(quán)利，并通過國會立法確保工會免于反壟斷的起訴。國會多次修正《雇主責(zé)任法》，明確雇主在工傷事故中對工人的賠償責(zé)任。1916年，國會又通過《基廷—歐文法》，禁止使用童工；并制定《亞當森法》，確定鐵路雇員8小時工作制。

　　此外，聯(lián)邦政府加強了對自然資源的管理和保護。羅斯福主張對自然資源的利用進行合理規(guī)劃。他建立了5個國家公園和50多個野生動物保護區(qū)，取消了原計劃要公開出售的近2.3億英畝土地，使更多的聯(lián)邦土地受到保護。聯(lián)邦政府提升和強化了民眾的自然資源保護意識，為國家未來的發(fā)展留下了寶貴資源。

　　綜上，美國19世紀末20世紀初開展的進步主義運動開啟了美國現(xiàn)代社會治理的新模式。改革者們認識到，只有國家的主動干預(yù)才能實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型時期的有效治理�！靶聡抑髁x”成為進步主義改革運動的核心思想，國家的經(jīng)濟和社會職能因而大大加強。與此同時，改革成為推動社會進步、促進公平正義的重要動力。無論是富蘭克林·羅斯福的“新政”、杜魯門的“公平施政”、肯尼迪的“新邊疆”、約翰遜的“偉大社會”，還是當今奧巴馬的“變革”政策，都延續(xù)了進步主義改革的政治傳統(tǒng)。這些改革都試圖改變資本主義發(fā)展中不合理的因素，擴大下層民眾的政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利，使其能分享到物質(zhì)進步的成果。而民間力量的主動參與，則是美國進行社會治理和改革的源頭活水。

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