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　　在現(xiàn)代城市治理的體制機制改革方面先行先試

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確要求深圳率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平，完善社會保障體系。到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。這就要求深圳必須用全球城市的標準加快推進全面改革創(chuàng)新，不但要在經(jīng)濟實力和發(fā)展質(zhì)量方面躋身全球城市前列，也要在提升公共安全能力、公共服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城市文明程度等方面達到國際先進水平，亟須在現(xiàn)代城市治理的體制機制改革方面先行先試，為打造全球標桿城市提供堅實和持續(xù)的制度和效能支撐。

　　一是在城市公共安全治理體系改革方面先行先試。建立健全集公共安全治理信息收集、指揮、決策、執(zhí)行、調(diào)度、反饋、輿情引導(dǎo)等于一體的權(quán)責(zé)體系和協(xié)作機制，確保公共安全治理信息暢達、反應(yīng)迅速、指揮得當(dāng)、執(zhí)行到位、措施科學(xué)、保障有力，全面提升城市公共安全治理能力。

　　二是建立健全扁平化的現(xiàn)代城市治理體制。吸收和借鑒國際先進城市和大都市的普遍管理經(jīng)驗，在壓縮城市管理層級和行政鏈條方面先行先試，按照“扁平、精簡、高效”的原則，嘗試推進城市管理的層級縮減和職能整合改革，大力壓縮中間層級及其管理部門，形成“市-社區(qū)”的扁平化、高效化的現(xiàn)代城市治理體制，全面提升城市公共安全治理效能。

　　三是加快構(gòu)建城市共建共治共享治理新格局。首先，要加強城市治理過程中各個職能部門的協(xié)同，建立健全部門協(xié)同治理的職責(zé)清單，實行主管責(zé)任與屬地責(zé)任相結(jié)合的責(zé)任追究制度，以減少和規(guī)范針對基層的各種繁雜行政性檢查項目為突破口，加大對于市區(qū)各職能部門的主管責(zé)任追究力度，改變“主管部門責(zé)任淡化、屬地責(zé)任難以落實”的治理困境，切實杜絕形式主義和官僚主義。其次，要推行黨和政府與社會各方合作互動的網(wǎng)絡(luò)型多元治理，構(gòu)建“黨-政-居-社-群”協(xié)同參與現(xiàn)代城市治理的共治新秩序。再者，加強城市群重大公共安全事件的合作應(yīng)對和共治能力建設(shè)，提高城市之間的公共安全治理的聯(lián)動性，完善信息共享和聯(lián)合研判機制。

　　四是切實加強對社區(qū)人財物的投入力度。習(xí)近平總書記明確強調(diào)“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”。因此，必須從固本強基和夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，全面加強社區(qū)的資源配置和人才配備，推行黨政干部下沉社區(qū)和扎根基層的常態(tài)化制度，探索建立社區(qū)居民評價黨政干部和社區(qū)工作者的民意測評機制，完善從社區(qū)中選拔干部的組織人事制度，全面提升社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，真正實現(xiàn)“資源投入到社區(qū)、干部派駐到社區(qū)、人才配備到社區(qū)、工作落實到社區(qū)、服務(wù)惠及到社區(qū)”。

　　五是推進公共安全治理的制度化和法治化。吸收借鑒國際公共安全治理的經(jīng)驗和做法，完善公共安全治理的制度體系和標準流程，健全公共安全事件信息發(fā)布和公開的制度、機制、條件和標準等，建立應(yīng)急信息直通匯報制度，在相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)方面取得突破，提升依法有序開展城市應(yīng)急管理的能力。

　　六是建設(shè)公共安全數(shù)據(jù)共享交換平臺。秉持統(tǒng)一平臺、系統(tǒng)整合、信息共享、資源共用、業(yè)務(wù)協(xié)同的理念，以整合構(gòu)建統(tǒng)一的公共安全數(shù)據(jù)共享交換平臺和信息系統(tǒng)為重點，盤活各個部門的信息數(shù)據(jù)庫資源，減少乃至杜絕“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象，推動平臺資源整合和多方利用，逐步推進各級共享交換平臺對接，支撐信息資源的跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。

　　七是大力培育公共安全專業(yè)型人才。加大資源投入和政策傾斜力度，加快公共安全人才培養(yǎng)體系建設(shè)，擴大、優(yōu)化和提升公共安全和社會治理人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，深化公共安全治理的產(chǎn)教研融合，大力扶持公共安全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展。

　　八是切實加強源頭治理和市場監(jiān)管。制定出臺嚴格制度和舉措，加強標準化菜市場設(shè)置與規(guī)范管理，切實推進垃圾分類和無害化處理，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，切斷傳染病的傳播鏈，從源頭上減少類似傳染病疫情的發(fā)生。

　　（作者系深圳大學(xué)城市治理研究院執(zhí)行院長、教授）