黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)和保證，而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定則是政府治理能力的重要方面。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得了令世人矚目的發(fā)展成就，人民生活水平不斷提高，但快速發(fā)展過程中積累的大量問題和矛盾亦不容回避。隨著經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，一些問題和矛盾經(jīng)常會(huì)以某種形式爆發(fā)，影響著社會(huì)穩(wěn)定和安全。為處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府已逐步開展了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以期從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。但社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅針對(duì)重大政策和重大項(xiàng)目對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響等進(jìn)行研究，其更為重要的是對(duì)各地區(qū)進(jìn)行綜合性的、多因素的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析。有鑒于此，構(gòu)建一套科學(xué)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系顯得尤為重要。

　　社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的一種運(yùn)行狀態(tài)，由社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境、心態(tài)和行為決定。依循上述思路，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括以下幾個(gè)部分：社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境要素，基于對(duì)環(huán)境要素的認(rèn)知和價(jià)值判斷而形成的社會(huì)心態(tài)要素，社會(huì)行動(dòng)者在環(huán)境要素和心態(tài)要素的作用下所實(shí)施的社會(huì)行動(dòng)要素。這就構(gòu)成了以“環(huán)境—心態(tài)—行為”為核心的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。在該體系的具體建構(gòu)過程中，需要重點(diǎn)把握好以下兩個(gè)方面。

　　把握影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境因素。在評(píng)價(jià)體系當(dāng)中要密切注意環(huán)境對(duì)社會(huì)心態(tài)和行為的影響。當(dāng)前，影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境因素可以分為8大類、36個(gè)核心方面：時(shí)間與空間（包括特殊空間、特殊時(shí)點(diǎn)/時(shí)段），自然（包括自然災(zāi)害、生態(tài)惡化與環(huán)境污染），經(jīng)濟(jì)（包括金融危機(jī)、物價(jià)上漲、下崗失業(yè)、勞資糾紛、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、征地拆遷），政治（包括意識(shí)形態(tài)、黨派、央地關(guān)系、政治人物、官員腐敗問題），政府（重大公共政策制定、大型公共工程建設(shè)、公共管理行為、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、社會(huì)控制力），社會(huì)（包括人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、絕對(duì)貧困、收入分配差距、外來人口、特殊人群、社會(huì)糾紛、民族與宗教矛盾、三股勢(shì)力），媒體（包括負(fù)面信息傳播、關(guān)于政府的負(fù)面焦點(diǎn)事件）和國(guó)際（包括我國(guó)與他國(guó)的糾紛、國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國(guó)外社會(huì)沖突示范效應(yīng)、外部勢(shì)力的滲透活動(dòng)）。通過對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行綜合性的量化分析，可以建立風(fēng)險(xiǎn)地圖和風(fēng)險(xiǎn)日歷，從而對(duì)同一時(shí)期的不同地區(qū)或同一地區(qū)的不同時(shí)期的環(huán)境因素進(jìn)行比較，準(zhǔn)確把握社會(huì)穩(wěn)定誘因的分布和變化情況。

　　及時(shí)掌握社會(huì)心態(tài)，密切關(guān)注社會(huì)行為。社會(huì)心態(tài)是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的折射，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨和政府必須要關(guān)注社會(huì)心態(tài)，努力建設(shè)積極的社會(huì)心態(tài)。社會(huì)心態(tài)包括安全感、信任感、公平感、信心度、滿意度、認(rèn)同度等方面，但目前各級(jí)政府普遍缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)心態(tài)的科學(xué)調(diào)查，這將大大影響政府治理能力的提升�？梢哉f，現(xiàn)代國(guó)家治理能力的核心之一就是對(duì)“人心”的把握�，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)和“大數(shù)據(jù)”的興起，為通過網(wǎng)絡(luò)輿論的“大數(shù)據(jù)”掌握社會(huì)心態(tài)提供了重要思路和技術(shù)手段。社會(huì)心態(tài)雖然在一定程度上反映了社會(huì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但是最終決定社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)的是社會(huì)行為，包括個(gè)人極端行為、群體性事件和危害公共安全的犯罪行為等。通過對(duì)這些重要社會(huì)行為指標(biāo)的觀測(cè)，可以防止社會(huì)不穩(wěn)定因素的升級(jí)和激化，避免大范圍社會(huì)沖突的產(chǎn)生。

　　社會(huì)穩(wěn)定受環(huán)境要素、心態(tài)要素和行為要素等綜合影響，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的治理就要從改善社會(huì)環(huán)境、調(diào)節(jié)社會(huì)心態(tài)、引導(dǎo)社會(huì)行為上入手。這就需要各級(jí)政府堅(jiān)持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，充分了解群眾的所思所想所求所憂，聽取群眾的呼聲，保障群眾的利益，科學(xué)構(gòu)建符合實(shí)際的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而切實(shí)提高國(guó)家治理能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院，本文系彭宗超主持的教育部重大攻關(guān)課題“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與社會(huì)矛盾預(yù)防研究”〔項(xiàng)目編號(hào)：11JZD029〕的部分研究成果）