莫要強拉農(nóng)民進城
朱雋//agustinmoreno.com2014-08-15來源:人民日報
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  如果只是為了迎合地方政府“改革迅速見效”的政績追求,甚至只是為了打農(nóng)民土地的主意,就把農(nóng)民“拉進城”,就讓農(nóng)民“被落戶”,顯然違背了改革的初衷

       

  日前,國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布!兑庖姟访鞔_,戶口不再分“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”,而是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,并有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這意味著今后將不再以農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口來區(qū)分農(nóng)村人和城里人,對于那些懷揣著“城市夢”的農(nóng)民而言,無疑是重大利好。

  曾幾何時,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是不少農(nóng)民的人生奮斗目標。這不僅是因為與農(nóng)村生活相比,城市的生活更現(xiàn)代、更文明、更美好。也因為那時候戶籍的影響幾乎滲透到生活的方方面面。有了城市戶口,就意味著能吃上商品糧,子女上學(xué)、招工、參軍能享受更多優(yōu)惠,自己看病、養(yǎng)老條件也會更好。于是,“寧要城市一張床,不要農(nóng)村一座房”,不少人想盡辦法要跳出“農(nóng)門”。

  但如今,這種情況似乎在漸漸地改變。據(jù)社科院的一項調(diào)查,在11萬名被調(diào)查對象中,60后、70后的農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口的達到80%;80后農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的比例為75%,但如果要以交回承包地才能轉(zhuǎn)戶為前提,不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的則達到了九成。

  其實,過去的“想進城”和如今的“慎進城”,背后都是農(nóng)民圍繞自身利益進行的認真考量。應(yīng)當看到,如今農(nóng)民之所以會對進城落戶變得謹慎,這與近年來出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的積極效用密不可分。擁有農(nóng)業(yè)戶籍,意味著農(nóng)民可以得到承包地的各種補貼和土地流轉(zhuǎn)、增值收益。隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險以及異地高考等政策的實施,存在于養(yǎng)老、子女教育等方面的城鄉(xiāng)差別正日益彌合,農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”今非昔比。

  農(nóng)民的慎重選擇可能也與部分地方政府此前的一些不當做法有關(guān)。為了片面追求較高的城鎮(zhèn)化率,為了解決城鎮(zhèn)建設(shè)缺錢、城市發(fā)展缺地問題,一些地方不僅出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”“被進城”的現(xiàn)象,也出現(xiàn)了土地換戶口、宅基地換社保等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問題。

  因此,此次戶籍改革明確提出要堅持以人為本、尊重群眾意愿。也就是說,農(nóng)民要不要進城、何時進城、進哪個城,都要讓他們自己選擇,不能采取強迫的做法。如果只是為了迎合地方政府“改革迅速見效”的政績追求,甚至只是為了打農(nóng)民土地的主意,就把農(nóng)民“拉進城”,就讓農(nóng)民“被落戶”,這顯然違背了改革的初衷。

  當然,尊重農(nóng)民自己的選擇,也要對他們的預(yù)期進行合理的引導(dǎo)。因為,目前小城鎮(zhèn)和部分中小城市缺少產(chǎn)業(yè)支撐、缺少就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會是現(xiàn)實。比較而言,大城市和特大城市的基礎(chǔ)設(shè)施更完善,公共服務(wù)更完備,對想進城農(nóng)民的吸引力更強。但必須看到的是,特大城市和部分大城市的人口壓力已經(jīng)很大,資源環(huán)境約束已經(jīng)很強。這決定了今后一定時期內(nèi),必須要兼顧不同地區(qū)實際,實施差別化的落戶政策。

  在此過程中,應(yīng)進一步增強中小城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚能力,提供均等化基本公共服務(wù)的能力,讓它們能夠為在這里落戶的人提供適宜的就業(yè)和生活環(huán)境,這樣才能讓農(nóng)民愿意到這里落戶,也才能避免強拉農(nóng)民進城的情況再度發(fā)生。

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