為科學(xué)客觀地選出真正的貧困人口，一些地方已經(jīng)開展了為貧困戶建檔立卡的工作，通過發(fā)揚基層民主，透明程序，保證了貧困戶認(rèn)定的相對公平公開。

　　黑巖村村民楊順德介紹，在貧困戶認(rèn)定中，農(nóng)戶可自己申請，通過民主評議和公示對貧困人口摸底，之后還要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里重新審核，最終確定貧困戶。

　　楊順德也是建檔立卡的受益者。在駐村工作隊的幫助下，他承包到土地并拿到了信用社的貸款，種了10畝葡萄，3年后，種下的葡萄每年能為他帶來三萬多元的收益，這讓楊順德充滿期待。

　　“建檔立卡工作時間短、任務(wù)重，對駐村工作隊要求很高。而且，調(diào)查貧困戶的致貧原因、了解家庭收入、對他們的信息進(jìn)行動態(tài)化管理難度很大�！闭劦浇n立卡面臨的困難和挑戰(zhàn)，龍文勇這樣說。

　　“未來扶貧政策的落實都要建立在建檔立卡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，因此必須要準(zhǔn)確�！眹鴦�(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，以前建一次卡只能產(chǎn)生一次性數(shù)據(jù)，現(xiàn)在要建活的，每年年底更新，每年都有新數(shù)據(jù)，便于監(jiān)測和指導(dǎo)。

　　專家指出，在貧困人口認(rèn)定上，各地要適度控制規(guī)模，未來不應(yīng)把貧困人口的規(guī)模作為分配資金的主要依據(jù)。各地不要把精力用在把貧困人口規(guī)模增大，而是要用在精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶上，用在提高減貧成效上。

　　從“漫灌”到“滴灌”：扶貧方式要創(chuàng)新

　　在貴州銅仁江口縣，工作人員介紹的扶貧信息系統(tǒng)吸引了記者的目光。這個信息系統(tǒng)收錄了江口縣所有村寨的貧困人口年齡、收入、家庭成員等基本情況，讓人對貧困戶的所有基本信息一目了然。

　　“特別是，我們還制作了每個村子的村情地圖，通過這一幅幅地圖，你可以清晰地了解到每個貧困戶在村中的位置，對開展針對性幫扶很有幫助�！惫ぷ魅藛T介紹說，同時，哪些村子有哪些特色產(chǎn)業(yè)，適合開發(fā)什么產(chǎn)業(yè)也在這一信息系統(tǒng)中通過不同顏色標(biāo)注出來，這也大大提高了扶貧的精準(zhǔn)性。

　　“過去不少扶貧項目粗放‘漫灌’，只輸血不造血，針對性不強。未來扶貧中還是要提高準(zhǔn)確性，資金要瞄準(zhǔn)扶貧對象，讓扶貧方式從‘漫灌’變?yōu)椤喂唷！标憹h文說。

　　陸漢文指出，創(chuàng)新扶貧方式首先要建立科學(xué)完善的扶貧機制，因地制宜地對幫扶村進(jìn)行“造血扶貧”，此外還要發(fā)揮金融扶貧作用，要在普惠金融的基礎(chǔ)上，完善針對貧困地區(qū)、貧困人口的特惠政策，探討建立免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信用貸款制度，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

　　當(dāng)前，我國把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，通過區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴坦言，不少地方在實施過程中，存在突擊式短期行為，重輸血輕造血比較普遍。

　　“很多貧困戶需要多方面和長期的扶持才能穩(wěn)定脫貧，除了增收項目，還需要改善貧困戶健康和子女受教育狀況，提高勞動能力�！蓖羧F說，扶貧一定要長短結(jié)合，增收和能力培養(yǎng)結(jié)合，輸血和造血結(jié)合，突擊式扶貧是不可能成功的。

　　為此，專家建議，要在現(xiàn)行的普惠性扶貧政策基礎(chǔ)上探索更多專門針對窮人的特惠政策，只有這樣才能扶到真貧，減貧也才能提高成效。

　　汪三貴指出，在政府扶貧和定點扶貧的基礎(chǔ)上，還要探索行業(yè)扶貧、社會扶貧的多種形式，提倡和推動民營經(jīng)濟、社會組織和公民個人參與扶貧，構(gòu)建大扶貧格局。

　　劉永富則表示，在扶貧中還要合理劃分中央和地方扶貧事權(quán)。涉及區(qū)域發(fā)展的一些大的政策，如跨區(qū)域的高速路、鐵路、水利等重大工程項目由中央組織。地方則要統(tǒng)籌扶貧資源，整合力量和資金，實施精準(zhǔn)扶貧到村到戶，把政策落實到每一個貧困家庭、每一個貧困人口。

　　從“和風(fēng)細(xì)雨”到“嚴(yán)格問責(zé)”：考核退出機制要完善

　　日前，國務(wù)院扶貧辦發(fā)布消息稱，2013年審計扶貧資金已經(jīng)全部整改到位，資金全部收回，共處理和批評相關(guān)責(zé)任人143人，經(jīng)濟處罰企業(yè)、通報批評單位12個。對閑置一年以上的2.27億元資金，已通過調(diào)整項目等措施落實到位。

　　2013年4—5月，國家審計署對廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏6省區(qū)19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣2010—2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況進(jìn)行了審計，查出違法違規(guī)問題金額2.34億元。

　　此次扶貧資金的審計再次暴露出扶貧資金管理和使用中存在的突出問題，也再次表明建立完善扶貧工作的考核約束退出機制的必要性和重要性。

　　在實際工作中，貧困地區(qū)干部對上大項目大工程的積極性很高，而對精準(zhǔn)識別扶貧對象，分析致貧原因，摸清幫扶需求等具體的工作則沒有足夠重視，這種“抓大放小”的問題在很多貧困縣十分常見。

　　“究其原因，就是貧困縣的考核機制和導(dǎo)向依然存在不合理之處，需要改革創(chuàng)新貧困縣考核機制，”汪三貴指出，應(yīng)逐步降低經(jīng)濟總量的硬性考核指標(biāo)，把考核重點更多地放在減貧數(shù)量、貧困人口收入增幅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善情況上來。

　　專家建議，未來還應(yīng)逐步建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵和問責(zé)機制。根據(jù)考核和評估結(jié)果改進(jìn)和完善精準(zhǔn)扶貧工作機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。

　　而在眾多扶貧縣中，“一邊享受貧困縣支持政策、一邊過著富�？h日子的現(xiàn)象”并不少見。

　　“約束就是緊箍咒，貧困縣該干什么，必須干好什么，不能干什么，要有幾條框框，建立約束機制，不能只有和風(fēng)細(xì)雨，不能隨心所欲�！眲⒂栏槐硎荆磥碡毨Эh要建立退出機制，下一步國務(wù)院扶貧辦將會同有關(guān)部門研究探索建立完善扶貧工作的考核、約束、退出三大機制，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力放到扶貧開發(fā)上來。

　　此外，國務(wù)院扶貧辦目前正在配合財政部研究改革財政專項扶貧資金管理機制的相關(guān)文件，指導(dǎo)各地按照精確瞄準(zhǔn)、突出重點、權(quán)責(zé)匹配、公開透明的原則，改革創(chuàng)新、健全制度、嚴(yán)格問責(zé)，把扶貧資金打造成一條任何部門、任何單位、任何人都不允許觸碰的“高壓線”。（本報記者 李慧 呂慎）

　　鏈接

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，政策要點有：

　　●通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，實現(xiàn)扶貧到村到戶。

　　●制定《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，2014年10月底前完成建檔立卡工作，聯(lián)網(wǎng)運行，每年更新。

　　●建立干部駐村工作制度，做到每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。（楊亮整理）