加強老年服務與護理人才培養(yǎng)的政策建議

　　課題組經(jīng)過充分調研和分析，形成了一些政策建議：

　　一是構建以職業(yè)教育為重點的人才培養(yǎng)體系。老年服務與護理人才的培養(yǎng)體系應當是以職業(yè)教育為重點、以普通高等教育、短期培訓為依托的多層次、立體式的結構，其中高等職業(yè)教育是核心。

　　二是提升老年服務與管理專業(yè)人才培養(yǎng)質量。要依托行業(yè)加強人才技能培養(yǎng)，全國民政職業(yè)教育教學指導委員會及其下設的老年服務與管理專業(yè)教學委員會應當承擔起教學工作研究、指導、服務和質量監(jiān)控的作用，在養(yǎng)老服務教育領域發(fā)揮橋梁紐帶作用。要開辟校企間信息溝通與交流的渠道，使行業(yè)或企業(yè)直接參與專業(yè)設置、課程開發(fā)，參與培養(yǎng)方案制定和實踐教學指導。特別是學生要通過在企業(yè)的頂崗實習，熟練掌握生產(chǎn)一線的職業(yè)崗位技能，最大限度地確保人才培養(yǎng)規(guī)格、質量與企業(yè)需求相適應，從而提高學生的就業(yè)競爭能力。要融入孝道文化提升人才職業(yè)素質。養(yǎng)老護理員職業(yè)守則要求“尊老敬老，以人為本；服務第一，愛崗敬業(yè)；遵章守法，自律奉獻”，尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，把孝道文化融入職業(yè)教育中，可以提升養(yǎng)老服務與管理專業(yè)人才的職業(yè)素質。

　　三是加大對老年服務與護理人才培養(yǎng)的政策支持。要強化制度保障，加大財政經(jīng)費保障。各級政府要優(yōu)先保證對老年服務與護理人才發(fā)展的投入，保障人才發(fā)展項目的實施；要鼓勵和支持養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會建立老年服務與護理人才發(fā)展基金；要加強政府補貼、社會資助，通過減免學費、提高學生生活補貼等方式吸引更多人才投入養(yǎng)老服務行業(yè)；要適當調整財政稅收政策，提高養(yǎng)老機構中服務人員培訓經(jīng)費的提取比例，通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會、養(yǎng)老機構、個人投資人才資源開發(fā)。

　　四是實現(xiàn)職業(yè)資格與人才培養(yǎng)相接軌制度。要實行“雙證書”制度。民政部職業(yè)能力建設中心正在各職業(yè)院校大力推行“雙證書”制度，設立了學生鑒定“統(tǒng)考日”制度。要加大養(yǎng)老護理員職業(yè)鑒定培訓。根據(jù)《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》，養(yǎng)老護理員職業(yè)共設四個等級：初級、中級、高級和技師，針對養(yǎng)老機構基層護理人員的崗位需求，按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》，經(jīng)過專業(yè)化培訓，經(jīng)民政部職業(yè)技能鑒定中心考核，合格者頒發(fā)養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格證書。目前，經(jīng)過系統(tǒng)性學習，取得中高級職業(yè)資格證書的人數(shù)正逐年增加。

　　【訪談】

　　養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)面臨大好機遇

　　采訪人：本報記者 翟帆

　　受訪人：民政行指委秘書長、北京社會管理職業(yè)學院（民政部培訓中心）黨委書記、院長鄒文開

　　記者：我國養(yǎng)老服務職業(yè)教育近年來發(fā)展較快，但我從《老年服務與管理人才現(xiàn)狀和需求專題調研報告》中看到，現(xiàn)階段我國養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)仍然非常滯后，制約和影響著養(yǎng)老服務業(yè)的大發(fā)展。

　　鄒文開：是的，目前養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)主要有三個問題：一是開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)的院校數(shù)量少，養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)規(guī)模小，人才供給捉襟見肘。二是養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)層次較為單一，科學的人才培養(yǎng)格局尚未形成。三是養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)質量參差不齊，不能適應規(guī)模巨大的養(yǎng)老服務人才需求。目前在我國的中高職院校中，多數(shù)開設養(yǎng)老服務專業(yè)的職業(yè)院�！罢猩y、培養(yǎng)難、就業(yè)難”等困境沒有根本緩解。

　　記者：不久前，教育部等九部門下發(fā)了《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見》。您如何看待養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)今后面臨的發(fā)展形勢？

　　鄒文開：九部門文件是對去年9月國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》的貫徹和落實。我認為，養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)正面臨著難得的發(fā)展機遇。

　　機遇一是國務院《若干意見》精神，為加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)指明了方向�！度舾梢庖姟窂�5個方面提出了具體要求：擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，創(chuàng)新人才培養(yǎng)形式，實施從業(yè)激勵措施，建立人才使用和評價機制，保障合法權益和福利待遇。

　　機遇二是社會發(fā)展的需要，對加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才提出了要求。按照《若干意見》提出的目標要求，到2020年，生活照料和護理服務將提供約1000萬個就業(yè)崗位，這意味著，未來1000萬名養(yǎng)老服務專業(yè)人才就業(yè)有了崗位保證。

　　機遇三是政府的積極行動，為加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)提供了保證。教育部等九部門，將通過實施招生規(guī)模擴張計劃、培養(yǎng)層次提升工程、培養(yǎng)質量提高措施和師資培養(yǎng)基地建設、在職培訓和技能鑒定等重大項目，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。

　　機遇四是行業(yè)吸引力逐漸增強，從業(yè)人員的待遇及保障條件逐步改善。近年來很多地方出臺了保障、激勵和改善養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員工作條件和工資福利待遇等方面的政策，有力擴大了養(yǎng)老服務業(yè)的社會影響力和行業(yè)吸引力。比如浙江省就規(guī)定，普通高校、高職和中職學校的畢業(yè)生入職本省非營利性養(yǎng)老服務機構從事養(yǎng)老服務、康復護理等工作滿5年的，分別給予每人4萬元、2.6萬元和2.1萬元的一次性獎勵。北京、蘇州等地也出臺了類似的政策。根據(jù)《若干意見》，各地正陸續(xù)出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見，將為養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)、就業(yè)提供政策保障。

　　記者：您作為全國民政職業(yè)教育教學指導委員會秘書長，能否介紹一下，民政行指委是如何發(fā)揮行業(yè)指導作用，推動產(chǎn)教融合培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才的？

　　鄒文開：民政行指委積極整合政府部門、行業(yè)企（事）業(yè)單位、科研機構、職業(yè)院校等各方資源，成立了老年服務與管理專業(yè)教學指導委員會，共同謀劃指導專業(yè)建設。同時，積極支持30多家中高職院校共同成立了中國老年服務教育聯(lián)盟，探尋養(yǎng)老服務教育發(fā)展的新機制和新路徑。

　　我們大力發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)教育和培訓，以職業(yè)教育為根本，培養(yǎng)專業(yè)化養(yǎng)老服務人才。指導60余家開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)的中高職院校，從行業(yè)需求出發(fā)，科學設置專業(yè)課程體系，合理配備教學師資、積極開展校企合作，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，每年培養(yǎng)老年服務與管理專業(yè)中高職畢業(yè)生約3000人。以在職培訓為重點，全面提升在職養(yǎng)老護理員職業(yè)技能水平。自2007年以來，累計培訓養(yǎng)老服務人員10余萬人。民政部培訓中心組織開發(fā)了“全國民政人才遠程教育系統(tǒng)”，專門設置了“養(yǎng)老護理員遠程培訓”模塊，年培訓5萬人次，有效彌補了集中學習規(guī)模有限的“短板”。

　　我們加強養(yǎng)老服務師資培訓和專業(yè)教材開發(fā)。申報獲批教育部的養(yǎng)老護理教師出國（境）國培項目2個，目前為期4周的赴加拿大養(yǎng)老護理教師培訓正在實施中，將為提升養(yǎng)老護理師資能力和國際理念奠定基礎。

　　我們組織實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定，提升養(yǎng)老服務人才職業(yè)化水平。民政行指委把實施“雙證書”制度作為職業(yè)教育和職業(yè)資格相互銜接的重要基礎工作，扎實推進。從2011年起，我們遴選了9家試點學校，在校內設立職業(yè)技能鑒定站（點）或開展院校專場職業(yè)技能鑒定，鼓勵職業(yè)院校學生獲取“雙證書”。

　　我們和民政部職業(yè)技能鑒定指導中心聯(lián)合舉辦了五屆全國職業(yè)院校民政職業(yè)技能競賽（均設養(yǎng)老護理員職業(yè)）。通過競賽，教育與行業(yè)的聯(lián)系更加密切，職業(yè)院校人才培養(yǎng)方向更加清晰，具有職教特色的技能人才評價機制初步形成。我們還積極推動養(yǎng)老護理競賽成為教育部組織的全國職業(yè)院校技能大賽的一部分。

　　我們積極協(xié)調各方，推動有關部門和地方出臺政策，比如這次教育部等九部門出臺的文件。許多地方也出臺了改善養(yǎng)老服務一線從業(yè)人員工作條件和工資福利待遇等方面的激勵保障政策，吸引越來越多的高素質養(yǎng)老服務人才投身養(yǎng)老服務行業(yè)。

　　下一步，我們將積極推動養(yǎng)老服務業(yè)校企合作、產(chǎn)教融合，提高人才培養(yǎng)質量。組織實施產(chǎn)教對話活動，探討影響?zhàn)B老服務業(yè)發(fā)展的問題和建議。支持以北京社會管理職業(yè)學院為秘書處單位，籌備成立中國養(yǎng)老人才協(xié)會和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院，為養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)和就業(yè)提供平臺。組織調研發(fā)布養(yǎng)老服務人才需求報告和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，為養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)決策提供依據(jù)。推動北京社會管理職業(yè)學院成立老年福祉學院，增設護理和康復治療技術專業(yè)，完善養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)專業(yè)群建設，加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。

　　【鏈接】

　　教育部等九部門發(fā)文

　　加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)

　　為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)，教育部等九部門于今年6月聯(lián)合下發(fā)了《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見》。

　　《意見》提出，到2020年，基本建立以職業(yè)教育為主體，應用型本科和研究生教育層次相互銜接，學歷教育和職業(yè)培訓并重的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓體系。培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結構合理、質量較好的養(yǎng)老服務人才隊伍，以適應和滿足我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求。

　　《意見》要求，要加快推進養(yǎng)老服務相關專業(yè)教育體系建設，擴大養(yǎng)老服務職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展養(yǎng)老服務本科教育，積極發(fā)展養(yǎng)老服務研究生教育。要全面提高養(yǎng)老服務相關專業(yè)教育教學質量，依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機構重點建設一批養(yǎng)老服務實訓基地；重點支持一批有條件的學校開展養(yǎng)老服務相關專業(yè)改革試點；組織遴選、開發(fā)一批養(yǎng)老服務相關專業(yè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范教材；在有行業(yè)特色的高等學校和行業(yè)、養(yǎng)老機構、企業(yè)建立一批養(yǎng)老服務相關專業(yè)師資培養(yǎng)培訓基地。要依托相關職業(yè)院校、開放大學和本科院校，開展多樣化的學歷和非學歷繼續(xù)教育；推動職業(yè)院校與養(yǎng)老服務相關職業(yè)技能鑒定機構深入合作，學生在取得畢業(yè)證書的同時，獲得相關職業(yè)資格證書。要積極引導學生從事養(yǎng)老服務業(yè)，推動開展社會養(yǎng)老事業(yè)志愿服務，鼓勵專業(yè)對口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務業(yè)。