近些年來，伴隨著土地增減掛鉤政策和各種“先行先試”的綜改試驗區(qū)政策在全國不同地區(qū)的實施，許多地方出現(xiàn)了大規(guī)模的 “村莊撤并”浪潮，承載著數(shù)千年農(nóng)耕文明的村莊數(shù)量急劇減少，集中化的農(nóng)民樓房居住區(qū)大量涌現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)村落徹底走向終結(jié)。

　　村莊撤并為緩解土地資源供給緊張的狀況、大力發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化提供了途徑和空間，但同時也帶來了農(nóng)民生活空間的重組和經(jīng)濟(jì)活動方式的深刻轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村迅速實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。為此，亟須理性思考農(nóng)民生活發(fā)生了怎樣的變化、農(nóng)民的可持續(xù)生計能否得到穩(wěn)固的保障、如何協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)等等重大的現(xiàn)實社會問題。

　　村莊撤并給農(nóng)民帶來了較多實惠

　　我們通過對村莊撤并現(xiàn)象深入細(xì)致的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在當(dāng)下確實得到了實惠，主要包括：居住環(huán)境的改善、生活開支的補貼、家庭資產(chǎn)的膨脹、公共服務(wù)水平的提升等方面。

　　居住環(huán)境的變化是最顯著的，農(nóng)民集中居住區(qū)和城市社區(qū)相比已無兩樣，告別了以往村莊道路不通暢，環(huán)境臟、亂、差的局面；生活開支的補貼主要是指來自村集體、相關(guān)企業(yè)所提供的水、電、燃?xì)�、物業(yè)管理費用的補貼，現(xiàn)階段比較好地減輕了農(nóng)民集中居住后生活成本上升的壓力；家庭資產(chǎn)的膨脹是指集中居住后的農(nóng)民所擁有的房產(chǎn)按現(xiàn)有的房地產(chǎn)價格折算，家庭資產(chǎn)得到了迅速的擴(kuò)大；公共服務(wù)水平的提升是指農(nóng)民的集中居住區(qū)往往配套有學(xué)校、醫(yī)療場所、商業(yè)網(wǎng)點、娛樂健身設(shè)施及其他公用服務(wù)設(shè)施，方便了農(nóng)民的日常生活，改變了村莊撤并之前公共服務(wù)水平低下甚至缺失的狀況。上述情況成為村莊撤并順利推進(jìn)的有利因素。

　　村莊撤并的質(zhì)量和內(nèi)涵有待提高

　　農(nóng)民的受益能否持續(xù)的問題。村莊撤并和集中居住給當(dāng)下的農(nóng)民帶來了巨大的收益，但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，若要這種收益繼續(xù)下去必須具備兩個條件：一是村民的房產(chǎn)能夠變成實質(zhì)上可上市交易的資產(chǎn)，但很多撤并村莊并不具備這個優(yōu)勢；二是許多福利項目，如物業(yè)費補貼、水電取暖補貼等是由參與村莊撤并的企業(yè)提供的，從長期看這些福利項目難以持續(xù)。

　　村民的就業(yè)和長遠(yuǎn)生計問題。很多村莊撤并后，村民搬進(jìn)了新居，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，但村民的收入來源未變。如果合并后的村莊擁有強大的集體經(jīng)濟(jì)，可以比較好地解決村民的就業(yè)和長遠(yuǎn)生計問題。但大多數(shù)村莊撤并之前，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村莊撤并后村民依然需要外出務(wù)工經(jīng)商，新社區(qū)留守人員和“空心化”問題依然突出。尤其是那些整村遷移到城市的村莊，村民徹底告別鄉(xiāng)土，如果不能很好地解決村民的就業(yè)和城市融入問題，就會積累許多社會矛盾，若遭遇就業(yè)危機(jī)，矛盾就可能激化，演變?yōu)樯鐣�沖突。

　　糧食安全和鄉(xiāng)土文化消失的問題。村莊撤并節(jié)約出來更多的土地資源，平原地方可以開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，但山區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營則很難開展，村莊撤并反而使農(nóng)民更加遠(yuǎn)離土地，耕作更加不便，進(jìn)一步加劇土地撂荒問題。山地農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要組成部分，如果村莊撤并使山區(qū)農(nóng)業(yè)不能持續(xù)，對國家的糧食安全是個不小的影響。另外，農(nóng)民集中居住后，消費主義和城市生活方式的影響進(jìn)一步加強，村民之間的交往逐步減少，村莊關(guān)系趨于冷淡，傳統(tǒng)的戲曲、民俗娛樂項目沒有得到明顯的恢復(fù)。村落共同體以及依附其上的鄉(xiāng)土文化正在迅速瓦解。

　　村莊撤并的理性思考和政策建議

　　目前，從中央到地方已經(jīng)形成共識：城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，未來10-20年，中國城鎮(zhèn)化將處于快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化將帶來巨大的內(nèi)需，是中國未來經(jīng)濟(jì)增長的引擎。這個共識使得減少農(nóng)民和撤并村落的做法從普遍的地方實踐更加明確地升級為國家戰(zhàn)略。但上述調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)化并不僅僅是造房、修路、建新社區(qū)，而應(yīng)更好地協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。

　　村莊撤并和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)民的發(fā)展問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的最終目的是改善民生，而不應(yīng)單純追求速度，不應(yīng)單純追求居住的城鎮(zhèn)化。應(yīng)關(guān)注人的長遠(yuǎn)生計和發(fā)展問題，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重人力資本的培訓(xùn)，注重培育農(nóng)民就業(yè)的能力和條件，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展——就業(yè)提升——居住改善相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的格局。

　　村莊撤并和建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有完善的規(guī)劃，應(yīng)分類展開、循序推進(jìn)。對于那些蘊藏著豐富歷史信息和文化記憶的古村落，絕不能納入村莊撤并規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行專門的保護(hù)和開發(fā)。對于那些普通的農(nóng)村，農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和地域風(fēng)貌，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點設(shè)計房屋的結(jié)構(gòu)和村莊的布局。

　　村莊撤并和農(nóng)民集中居住以農(nóng)民不遠(yuǎn)離故土為宜，同時完善農(nóng)村各項公共服務(wù)設(shè)施、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。要把保護(hù)和傳承優(yōu)秀的民俗文化活動、恢復(fù)和提升農(nóng)村的公共生活納入村莊撤并規(guī)劃，使農(nóng)民不僅能夠改善居住環(huán)境，同時也能享受到和諧向上、積極健康的村莊文化。

　　總之，村莊撤并過程中，不僅要著力改善農(nóng)民的居住環(huán)境，更要注重發(fā)掘鄉(xiāng)村文明的價值和意義，使新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)民追求美好生活的福地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩大文明之間的協(xié)調(diào)和均衡。這正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的真正含義。(作者為長治學(xué)院公共政策與社會發(fā)展研究所所長、教授、社會學(xué)博士；本文系2012年度國家社會科學(xué)基金研究項目階段性成果。)

　　張偉兵