把低碳發(fā)展作為重要抓手

　　武義青 張 云

　　京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中央對我國新階段發(fā)展大勢的科學把握，凸顯了京津冀在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，反映了三地人民盼望科學發(fā)展的現(xiàn)實要求。推進京津冀協(xié)同發(fā)展有一系列重要問題要抓，其中，低碳發(fā)展是協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

　　一、低碳發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切需要

　　京津冀協(xié)同發(fā)展已呼吁多年，現(xiàn)在之所以提速，直接動因是生態(tài)安全問題日益突出。京津冀及周邊地區(qū)在全國大氣污染最為突出，且污染變化呈現(xiàn)明顯同步性，污染聯(lián)防聯(lián)治成為當務之急。北京、上海和廣州三大城市比較，北京的經(jīng)濟活動強度遠低于上海和廣州，而空氣污染程度卻高于上海和廣州。這一方面說明京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構偏重，污染排放量大，另一方面也說明，京津冀地區(qū)由于地形、氣象等條件影響，其本身環(huán)境容量小于長三角和珠三角。在環(huán)境容量既定的約束條件下，要在京津冀地區(qū)建設世界級城市群，必須走一條低碳發(fā)展的新路。

　　展望未來，京津冀協(xié)同發(fā)展是加快實現(xiàn)兩個“百年”中國夢的一個重要戰(zhàn)略支點。歷史上，京津冀地區(qū)在高耗能產(chǎn)業(yè)上積累了較多的產(chǎn)能，在全球價值鏈中基本處于低端環(huán)節(jié)。粗放的發(fā)展方式不但消費了大量化石能源，而且是氣候異常變化的元兇和霧霾天氣的“罪魁”。面對世界第三次科技革命到來對全球產(chǎn)業(yè)技術和分工格局帶來的機遇與挑戰(zhàn)，京津冀地區(qū)必須主動地向低碳發(fā)展模式轉型，這既是我國應對國際壓力、承擔大國責任的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)節(jié)能減排降碳目標、減輕生態(tài)環(huán)境壓力的唯一出路，更是化解過剩產(chǎn)能、在新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域占領制高點的需要。京津冀地區(qū)擁有全國最密集的人才智力資源，有1億人口的巨大市場，北京、天津和河北的保定、石家莊和秦皇島被列為全國低碳試點城市。京津冀走低碳發(fā)展道路，對于我國探索生態(tài)文明建設路徑將具有重要的引領和示范意義。

　　二、重點打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵支撐是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。北京的非核心功能轉移不能把“攤大餅”的模式擴展到河北，不能把高碳企業(yè)采用“打包甩垃圾”的方式轉移到周邊地區(qū)。京津冀地區(qū)應協(xié)同打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。一是增量項目，對于不符合北京“四個中心”（政治中心、文化中心、國際交流中心和創(chuàng)新中心）新定位的項目，要在河北和天津進行合理布局。二是存量項目，要在整個地區(qū)把這些項目的上、下游產(chǎn)業(yè)通過提高能效的方式來“低碳化”。如果短期內(nèi)無法低碳化，可考慮由行業(yè)協(xié)會組織錯峰生產(chǎn)，即在對全年銷量合理估計的前提下，在氣象不利于擴散污染的季節(jié)少生產(chǎn)，在條件較好時多生產(chǎn)。三是轉移項目，要與低碳化轉型升級并行，切忌“污染搬家”。例如北京批發(fā)市場的轉移，在物流配送、市場基礎設施建設方面務必實現(xiàn)低碳化轉型升級。

　　低碳發(fā)展的關鍵在于對能源高科技的創(chuàng)新和擁有，目前只有少部分地區(qū)和領域具備這樣的條件。在首都一小時交通圈范圍內(nèi)，可積極謀劃幾個以低碳為特征的高新技術園區(qū)，使之成為局部的增長極，率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在廊坊固安工業(yè)園等配套設施較齊全的園區(qū)，可以探索以園區(qū)共建或功能區(qū)形式推動京津冀協(xié)同發(fā)展，使其成為承接北京低碳產(chǎn)業(yè)轉移的前沿地區(qū)。

　　三、創(chuàng)建區(qū)域性碳交易市場體系

　　京津冀是全國三大經(jīng)濟圈中最早提出要實現(xiàn)一體化發(fā)展的，但目前一體化水平卻低于其他經(jīng)濟圈。其深層原因在于本地區(qū)市場化程度低，單純依靠行政力量難以形成發(fā)展合力。推動區(qū)域低碳發(fā)展必須從發(fā)揮市場的決定性作用入手，其中碳市場是國際社會公認的控制碳排放的一種有效手段。北京、天津都已開展碳減排交易試點，而河北尚未被納入試點。為了滿足京津冀及周邊地區(qū)在碳交易方面的合作需求，可以探索建立京津冀復合式區(qū)域性碳市場。所謂復合式碳市場，就是針對京津冀三地發(fā)展階段不同的現(xiàn)實情況，碳排放總量由國家層面協(xié)調(diào)確定，各地由哪些企業(yè)或行業(yè)參與碳交易則由三地管理部門依據(jù)自身需求自主決定。這樣可以發(fā)揮碳市場的規(guī)模效應和范圍效應，達到以成本最小化的方式節(jié)能減排降碳的目的。

　�。ㄗ髡呶淞x青系河北經(jīng)貿(mào)大學副校長、研究員；張云系河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所研究員）