引子

　　社會信用體系建設(shè)有了明確的時間表。《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）（送審稿）》已上報國務(wù)院，社會信用體系建設(shè)方案實現(xiàn)了社會信用的全面覆蓋。根據(jù)規(guī)劃，2014年6月底前，將推動部署建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信息，建立以公民身份證為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會代碼制度。開展國家層面的社會信用體系建設(shè)，讓社會信用全面覆蓋，有何意義？哪些國家或地區(qū)的做法可以為我們所借鑒？本期“思與辨”展開討論。

　　■ 主持人：尹傳剛 （深圳特區(qū)報評論員）

　　■ 嘉 賓：劉國強(qiáng) （四川外國語大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授）

　　上官酒瑞 （上海市委黨校政治學(xué)教研部副教授）

　　舒 銳 （法律學(xué)者）

　　人無信不立、家無信不和、業(yè)無信不興、政無信不威

　　主持人：哲人說，生命不可能從謊言中開出燦爛的鮮花。社會誠信缺失，有何危害？

　　劉國強(qiáng)：在現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)制度下，誠信是現(xiàn)代社會的根基。誠信缺失的直接危害就是影響人與人之間的信任，使良好的人際關(guān)系無法建立，危害他人的自利行為就會大行其道，當(dāng)前商業(yè)欺詐、制假售假等現(xiàn)象屢禁不止就是其體現(xiàn)，人們的身體健康、生活的穩(wěn)定、安寧都會受到嚴(yán)重影響，社會運(yùn)行成本和風(fēng)險大大增加。總之，沒有誠信的社會，就不會是文明的現(xiàn)代社會。社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，必須建立社會信用體系，牢固樹立民眾的誠信觀念。

　　上官酒瑞：人無信不立、家無信不和、業(yè)無信不興、政無信不威。這是中國古人對誠信價值最集中的概括。但遺憾的是，由于種種因素的相互影響，當(dāng)下中國社會的誠信正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。具體來說，在經(jīng)濟(jì)活動中，不誠信表現(xiàn)為商業(yè)信用、金融信用、產(chǎn)品信用的缺失，假冒偽劣、虛假廣告泛濫成災(zāi)，不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益，也危害了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；在政務(wù)領(lǐng)域，一些地方政府不守信，政策出爾反爾，政令不行、與民爭利，一些官員不誠實，急功近利、搞假大空，浮夸造假、欺騙百姓，甚至是濫用權(quán)力、貪污腐化，損害了政府公信力，侵蝕著政府權(quán)威；在社會領(lǐng)域，一些人言而無信，使得人和人之間彼此不信任、相互欺騙，扭曲了人際關(guān)系，甚至使社會陷入懷疑一切、一切懷疑的局面，對社會和諧有序運(yùn)行造成了極大的傷害。

　　舒銳：社會誠信缺失使得一些市場主體不注重所提供產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量，讓市場陷入劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)，也使得一些人對于自身違法、失信行為漠不關(guān)心。誠信缺失的危害已經(jīng)滲透到社會發(fā)展的多個環(huán)節(jié)，成為社會肌體的癌細(xì)胞。

　　像鳥愛惜自己羽毛一樣重視自己的信用記錄才能在經(jīng)濟(jì)社會中立足

　　主持人：開展國家層面的社會信用體系建設(shè)，讓社會信用全面覆蓋，有何意義？

　　舒銳：社會要確保良性運(yùn)行，市場要激發(fā)有序競爭，人們要實現(xiàn)舒適、安定的生活，就更加呼呼國家層面社會信用體系的建立。通過整合現(xiàn)有征信平臺，開發(fā)新信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各主體信用的國家權(quán)威認(rèn)證，讓無信者真正立不起來，也讓善良的人們遠(yuǎn)離時刻擔(dān)憂被騙的惶惶不安。

　　社會信用全面覆蓋，會讓未來個人生活或企業(yè)運(yùn)行中的任一信用污點(diǎn)，都有可能成為制約發(fā)展的因素，人們必須像鳥愛惜自己羽毛一樣重視自己的信用記錄才能在經(jīng)濟(jì)社會中立足。只有失信的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守信的成本，社會氛圍的誠信氛圍才能塑造起來。

　　劉國強(qiáng)：社會信用體系建設(shè)，就是建立信用記錄，合理使用信用記錄，形成鼓勵守信、懲戒失信的機(jī)制。它涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會活動的各類主體，涉及經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的各個方面，目前，我國銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)等都分頭建立了相關(guān)信息平臺，但部門之間難以實現(xiàn)信息共享。此次國家層面的社會信用體系建設(shè)，可以打破地方和部門限制。每一個公民、法人和社會組織將有唯一的信用代碼，各項信用信息的整合也將具備可行基礎(chǔ)，這樣，信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施將初具雛形，信用查詢、公示和獎懲機(jī)制將實現(xiàn)聯(lián)動，覆蓋全社會的社會信用體系建設(shè)也將駛上快車道。

　　上官酒瑞：從國家層面建設(shè)社會信用體系，實現(xiàn)社會信用全覆蓋，意味著集信用信息、信息組織、信用制度、信用機(jī)制等為一體的信用平臺體系的建立健全，也就是構(gòu)筑起現(xiàn)代社會的信用框架。如果這樣的信用體系能夠有效公正地適用，就可以對社會中試圖背信棄義的行為進(jìn)行預(yù)防，對已經(jīng)發(fā)生的背信行為進(jìn)行追懲或矯正，由此構(gòu)造守信的激勵機(jī)制和背信的壓力機(jī)制，形成整個社會良好的制度環(huán)境與信用氛圍。

　　借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，制定出符合國情的頂層設(shè)計

　　主持人：在社會信用體系建設(shè)上，還有哪些建議？哪些國家或地區(qū)的做法可以為我們所借鑒？

　　劉國強(qiáng)：現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型成功的市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)，都建立了很好的社會信用體系，可以為我們提供借鑒。當(dāng)然各國信用體系的模式并不一樣，如美國的社會信用體系為“市場主導(dǎo)模式”或“民營模式”，以較為完善的相關(guān)法律體系作為社會信用體系的基礎(chǔ)，重視信用中介機(jī)構(gòu)在社會信用體系中的組織保障，信用管理規(guī)范，中介機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)，可以為我們提供信任體系制度化方面的借鑒。臺灣地區(qū)從傳統(tǒng)人倫信用到區(qū)域信用和社會信用體系的發(fā)展，可以為我們提供社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的信用體系建設(shè)借鑒；而瑞士等國的金融行業(yè)，以其完備的信任機(jī)制吸納了世界各國的巨額資金，則可以為我們提供行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)的借鑒。

　　舒銳：可將一些人列入不誠信的“黑名單”，這在本質(zhì)上是對其權(quán)利的剝奪、限制，需要將之看作是一種嚴(yán)厲的行政處罰行為。而目前已有的征信系統(tǒng)還是主要依靠紅頭文件進(jìn)行調(diào)整，并沒有任何法律予以明確和規(guī)范。以美國為例，該國信用制度發(fā)展歷經(jīng)160余年，有十多部相關(guān)法律。要打造完善的社會信用體系，首先就要通過民主、公開立法，展開充分公共討論，協(xié)商出最大公約數(shù)，凝聚成最大共識，制定出符合國情的頂層設(shè)計。

　　上官酒瑞：歐美發(fā)達(dá)國家及香港等地區(qū)，在社會信用體系建設(shè)方面都已經(jīng)探索形成了一些成功的做法，這值得借鑒。當(dāng)然，也要結(jié)合中國實際情況，科學(xué)規(guī)劃、分步實施、有序推進(jìn)。社會信用體系建設(shè)并非一日之功。有頂層設(shè)計，還看基層落地。各地各部門只有嚴(yán)抓落實，做好政策銜接、上下對稱，用實際作為消除“信息孤島”、完善獎懲機(jī)制，對失信行為出重拳、下猛藥，讓黑心商、老賴們一朝違規(guī)、處處受限，我們必將迎來誠信的價值回歸，一個更加文明和諧的誠信中國將漸行漸近。