引子

　　社會信用體系建設有了明確的時間表�！渡鐣庞皿w系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）（送審稿）》已上報國務院，社會信用體系建設方案實現了社會信用的全面覆蓋。根據規(guī)劃，2014年6月底前，將推動部署建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信息，建立以公民身份證為基礎的公民統(tǒng)一社會代碼制度。開展國家層面的社會信用體系建設，讓社會信用全面覆蓋，有何意義？哪些國家或地區(qū)的做法可以為我們所借鑒？本期“思與辨”展開討論。

　　■ 主持人：尹傳剛 （深圳特區(qū)報評論員）

　　■ 嘉 賓：劉國強 （四川外國語大學新聞與傳播學院教授）

　　上官酒瑞 （上海市委黨校政治學教研部副教授）

　　舒 銳 （法律學者）

　　人無信不立、家無信不和、業(yè)無信不興、政無信不威

　　主持人：哲人說，生命不可能從謊言中開出燦爛的鮮花。社會誠信缺失，有何危害？

　　劉國強：在現代化的市場經濟制度下，誠信是現代社會的根基。誠信缺失的直接危害就是影響人與人之間的信任，使良好的人際關系無法建立，危害他人的自利行為就會大行其道，當前商業(yè)欺詐、制假售假等現象屢禁不止就是其體現，人們的身體健康、生活的穩(wěn)定、安寧都會受到嚴重影響，社會運行成本和風險大大增加。總之，沒有誠信的社會，就不會是文明的現代社會。社會的現代化轉型，必須建立社會信用體系，牢固樹立民眾的誠信觀念。

　　上官酒瑞：人無信不立、家無信不和、業(yè)無信不興、政無信不威。這是中國古人對誠信價值最集中的概括。但遺憾的是，由于種種因素的相互影響，當下中國社會的誠信正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。具體來說，在經濟活動中，不誠信表現為商業(yè)信用、金融信用、產品信用的缺失，假冒偽劣、虛假廣告泛濫成災，不僅損害了消費者的權益，也危害了社會主義市場經濟的健康發(fā)展；在政務領域，一些地方政府不守信，政策出爾反爾，政令不行、與民爭利，一些官員不誠實，急功近利、搞假大空，浮夸造假、欺騙百姓，甚至是濫用權力、貪污腐化，損害了政府公信力，侵蝕著政府權威；在社會領域，一些人言而無信，使得人和人之間彼此不信任、相互欺騙，扭曲了人際關系，甚至使社會陷入懷疑一切、一切懷疑的局面，對社會和諧有序運行造成了極大的傷害。

　　舒銳：社會誠信缺失使得一些市場主體不注重所提供產品、服務的質量，讓市場陷入劣幣驅逐良幣的惡性循環(huán)，也使得一些人對于自身違法、失信行為漠不關心。誠信缺失的危害已經滲透到社會發(fā)展的多個環(huán)節(jié)，成為社會肌體的癌細胞。

　　像鳥愛惜自己羽毛一樣重視自己的信用記錄才能在經濟社會中立足

　　主持人：開展國家層面的社會信用體系建設，讓社會信用全面覆蓋，有何意義？

　　舒銳：社會要確保良性運行，市場要激發(fā)有序競爭，人們要實現舒適、安定的生活，就更加呼呼國家層面社會信用體系的建立。通過整合現有征信平臺，開發(fā)新信息系統(tǒng)，實現各主體信用的國家權威認證，讓無信者真正立不起來，也讓善良的人們遠離時刻擔憂被騙的惶惶不安。

　　社會信用全面覆蓋，會讓未來個人生活或企業(yè)運行中的任一信用污點，都有可能成為制約發(fā)展的因素，人們必須像鳥愛惜自己羽毛一樣重視自己的信用記錄才能在經濟社會中立足。只有失信的成本遠遠高于守信的成本，社會氛圍的誠信氛圍才能塑造起來。

　　劉國強：社會信用體系建設，就是建立信用記錄，合理使用信用記錄，形成鼓勵守信、懲戒失信的機制。它涵蓋了經濟社會活動的各類主體，涉及經濟社會領域的各個方面，目前，我國銀行、工商、稅務、海關等都分頭建立了相關信息平臺，但部門之間難以實現信息共享。此次國家層面的社會信用體系建設，可以打破地方和部門限制。每一個公民、法人和社會組織將有唯一的信用代碼，各項信用信息的整合也將具備可行基礎，這樣，信用體系建設的基礎設施將初具雛形，信用查詢、公示和獎懲機制將實現聯動，覆蓋全社會的社會信用體系建設也將駛上快車道。

　　上官酒瑞：從國家層面建設社會信用體系，實現社會信用全覆蓋，意味著集信用信息、信息組織、信用制度、信用機制等為一體的信用平臺體系的建立健全，也就是構筑起現代社會的信用框架。如果這樣的信用體系能夠有效公正地適用，就可以對社會中試圖背信棄義的行為進行預防，對已經發(fā)生的背信行為進行追懲或矯正，由此構造守信的激勵機制和背信的壓力機制，形成整個社會良好的制度環(huán)境與信用氛圍。

　　借鑒先進經驗，制定出符合國情的頂層設計

　　主持人：在社會信用體系建設上，還有哪些建議？哪些國家或地區(qū)的做法可以為我們所借鑒？

　　劉國強：現代化轉型成功的市場經濟國家和地區(qū)，都建立了很好的社會信用體系，可以為我們提供借鑒。當然各國信用體系的模式并不一樣，如美國的社會信用體系為“市場主導模式”或“民營模式”，以較為完善的相關法律體系作為社會信用體系的基礎，重視信用中介機構在社會信用體系中的組織保障，信用管理規(guī)范，中介機構發(fā)達，可以為我們提供信任體系制度化方面的借鑒。臺灣地區(qū)從傳統(tǒng)人倫信用到區(qū)域信用和社會信用體系的發(fā)展，可以為我們提供社會轉型發(fā)展的信用體系建設借鑒；而瑞士等國的金融行業(yè)，以其完備的信任機制吸納了世界各國的巨額資金，則可以為我們提供行業(yè)和專業(yè)領域信用建設的借鑒。

　　舒銳：可將一些人列入不誠信的“黑名單”，這在本質上是對其權利的剝奪、限制，需要將之看作是一種嚴厲的行政處罰行為。而目前已有的征信系統(tǒng)還是主要依靠紅頭文件進行調整，并沒有任何法律予以明確和規(guī)范。以美國為例，該國信用制度發(fā)展歷經160余年，有十多部相關法律。要打造完善的社會信用體系，首先就要通過民主、公開立法，展開充分公共討論，協(xié)商出最大公約數，凝聚成最大共識，制定出符合國情的頂層設計。

　　上官酒瑞：歐美發(fā)達國家及香港等地區(qū)，在社會信用體系建設方面都已經探索形成了一些成功的做法，這值得借鑒。當然，也要結合中國實際情況，科學規(guī)劃、分步實施、有序推進。社會信用體系建設并非一日之功。有頂層設計，還看基層落地。各地各部門只有嚴抓落實，做好政策銜接、上下對稱，用實際作為消除“信息孤島”、完善獎懲機制，對失信行為出重拳、下猛藥，讓黑心商、老賴們一朝違規(guī)、處處受限，我們必將迎來誠信的價值回歸，一個更加文明和諧的誠信中國將漸行漸近。