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現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,考驗(yàn)的已不僅是一兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而是城市群的綜合競爭力。城市群是一個(gè)國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口遷移的主要空間載體,是承載區(qū)域乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要地區(qū)!秶倚滦统擎(zhèn)化規(guī)劃》提出,以城市群為主體形態(tài),推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》的這一論述,不僅完全符合全球化背景下的城鎮(zhèn)化一般規(guī)律,而且符合我國資源環(huán)境承載能力的基本特征。
具體而言,《規(guī)劃》對新型城市群的一個(gè)要求是,形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。這意味著新型城市群至少要滿足3方面的要求:一是發(fā)揮中心城市輻射帶動能力,成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極;二是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),保證城市體系功能完備;三是強(qiáng)調(diào)城市分工合作、布局合理,推動國土空間均衡開發(fā)。目前,我國城市群普遍存在重形態(tài)建設(shè)、輕實(shí)質(zhì)發(fā)展的問題,多數(shù)城市群其實(shí)只是在空間分布上相對集中的“一群城市”。今后,應(yīng)按照新型城鎮(zhèn)化的要求,以人為本、因地制宜提升城市群質(zhì)量,切實(shí)把城市群建設(shè)成為我國在全球化網(wǎng)絡(luò)中具有競爭力的核心節(jié)點(diǎn)區(qū)域,努力發(fā)揮城市群在推進(jìn)我國健康城市化過程中的重要作用。
大力發(fā)展新型城市群,需要統(tǒng)籌兼顧。近年來,一些地方政府忙于招商引資,產(chǎn)業(yè)布局上一味貪大求全,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)明顯,交通、電信、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,影響了城市群的健康發(fā)展。在建設(shè)新型城市群的過程中,為了破解這一難題,需要在統(tǒng)籌兼顧上下功夫,維護(hù)區(qū)域間的有序競爭。比如,完善監(jiān)管機(jī)制,因地制宜調(diào)整考評指標(biāo);結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃,提倡區(qū)域差異化發(fā)展思路,引導(dǎo)各地在有序競爭中共同提高。特別是中西部地區(qū)要樹立國際化發(fā)展觀念,依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市,構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,推動形成與中亞乃至整個(gè)歐亞大陸的區(qū)域大合作。
大力發(fā)展新型城市群,需齊心協(xié)力,加強(qiáng)區(qū)域合作。新型城市群的重點(diǎn)是城市群一體化發(fā)展,這需要城市群各成員、各城市群之間齊心協(xié)力,共建美好家園。在這一過程中,加強(qiáng)區(qū)域合作是題中應(yīng)有之義。加強(qiáng)區(qū)域合作,并不是否定區(qū)域發(fā)展差異化,而是通過推動要素互補(bǔ),在長期博弈間,實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間共同利益的最大化。城市群成員之間、城市群與城市群之間,應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)互通,積極開展區(qū)際聯(lián)席,達(dá)成合作共識;在交通、電網(wǎng)和信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施方面大力推進(jìn)共建共享,在招商引資、資源開發(fā)等方面樹立利益共享、成本共擔(dān)的理念,在社會保障等公共服務(wù)方面貫徹平等互利原則,積極開展區(qū)域合作。
大力發(fā)展新型城市群,還需解放思想,創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。要打造新型城市群,需要大力發(fā)展制度創(chuàng)新,釋放改革紅利,尤其是創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制與區(qū)域合作模式,加強(qiáng)城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接,破除行政壁壘和壟斷,促進(jìn)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,完善區(qū)域間成本共擔(dān)、利益共享的互利合作,實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和開放共享,推動新型城市群建設(shè)。比如,探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式;完善跨區(qū)域城市的發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,主要針對跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等領(lǐng)域,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地城市群之間的合作分工,在資源共享中實(shí)現(xiàn)合作共贏;創(chuàng)新城市群要素市場管理機(jī)制,積極合作打造跨區(qū)域要素交易平臺,注重對技術(shù)等要素交易的支持、引導(dǎo)與保障,維護(hù)交易對象權(quán)益,等等。