當(dāng)前，我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾積聚，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增大，迫切需要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。從依法而治走向良法善治，是法治中國(guó)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要路徑。因此，正確理解良法善治的內(nèi)涵和要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　社會(huì)治理與良法善治

　　社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，是社會(huì)治理多元主體運(yùn)用多種手段共同規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程。社會(huì)治理凸顯了合作共治理念，通過(guò)反映群眾訴求、規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、增強(qiáng)社會(huì)活力來(lái)維護(hù)社會(huì)公正、和諧與安定。

　　社會(huì)治理是社會(huì)治理體系和治理能力的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)治理體系是社會(huì)治理的制度性要素安排，社會(huì)治理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)端賴于政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治等一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)治理制度。社會(huì)治理能力是社會(huì)治理的非制度性要素安排，社會(huì)治理理念和治理手段體現(xiàn)社會(huì)治理能力。健全的社會(huì)治理體系、高超的社會(huì)治理能力，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的基本條件，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保證。

　　良法善治體現(xiàn)了社會(huì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。良法善治是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綜合反映，是良法與善治的理性契合。其中，良法側(cè)重靜態(tài)的社會(huì)治理制度建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理體系彰顯公平、正義、民主、人權(quán)、秩序、和諧等共同價(jià)值；善治側(cè)重動(dòng)態(tài)的社會(huì)治理過(guò)程，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理能力的提升。

　　良法：社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)

　　法治是當(dāng)今世界各國(guó)治國(guó)理政的基本方式。良法是法治的根本屬性，是衡量社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)治理體系的良法標(biāo)準(zhǔn)，要求社會(huì)治理的科學(xué)立法、民主立法。

　　健全政府治理機(jī)制，發(fā)揮政府治理主導(dǎo)作用。抓緊修改政府組織法，明確政府社會(huì)治理職責(zé)，有序轉(zhuǎn)移政府社會(huì)治理權(quán)力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)社會(huì)治理功能。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。健全食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，維護(hù)公共安全。制定行政程序法、修改行政復(fù)議法，規(guī)范政府社會(huì)治理權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)。

　　健全社會(huì)自治機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。通過(guò)立法降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，健全社會(huì)組織章程、治理機(jī)構(gòu)及退出機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織依法自治。健全志愿者招募培訓(xùn)和注冊(cè)管理制度，建立志愿者星級(jí)認(rèn)定、嘉許制度和志愿服務(wù)回饋制度，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。完善財(cái)稅支持、人才扶持等制度，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力。完善居（村）委會(huì)組織法，健全村規(guī)民約、社區(qū)公約，夯實(shí)居（村）民自治治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治。

　　健全社會(huì)參與治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治良性互動(dòng)。修訂行政許可法及政府采購(gòu)法，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)通過(guò)委托、授權(quán)或購(gòu)買的方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，提升社會(huì)治理效果。制定政府信息公開(kāi)法，健全重大事項(xiàng)專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證等制度，明確公眾獲取政府信息的權(quán)利，規(guī)范公眾參與的主體、范圍、方式、程序、效力、救濟(jì)及反饋回應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持公眾和社會(huì)組織依法參與社會(huì)治理決策，引導(dǎo)公民通過(guò)社會(huì)組織有序反映訴求。

　　善治：社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)

　　善治是社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，要求充分發(fā)揮社會(huì)治理非制度性要素的功能，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)治理，善用合作共治方式協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。建立政府主導(dǎo)的社會(huì)治理多元主體合作共治模式，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。堅(jiān)持黨委在憲法和法律框架內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理，把握社會(huì)治理的正確方向。建立社會(huì)治理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌指導(dǎo)社會(huì)治理全局性事項(xiàng)的主導(dǎo)作用。健全人民團(tuán)體和社會(huì)組織聯(lián)系政府與群眾的互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的作用。

　　堅(jiān)持依法治理，善用法治思維和法治方式調(diào)處社會(huì)矛盾。法治是善治的基本方式，法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等特征具有其他社會(huì)治理手段所不具備的優(yōu)勢(shì)。法治思維是社會(huì)治理現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)，法治方式是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保障。破除社會(huì)管控理念，提升社會(huì)治理主體法治思維能力，保障其善用法治思維分析社會(huì)矛盾成因及化解路徑，善用法治方式解決社會(huì)問(wèn)題，做到依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、依法監(jiān)督。

　　堅(jiān)持綜合治理，綜合運(yùn)用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規(guī)范社會(huì)行為。運(yùn)用行政手段管理和服務(wù)社會(huì)，不得違背法定權(quán)限及程序。強(qiáng)化道德約束，加強(qiáng)社會(huì)行為規(guī)范自律，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)群眾有序表達(dá)訴求、依法維權(quán)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。完善現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)治理體系，提升運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)社會(huì)治理的能力。

　　堅(jiān)持源頭治理，善用事前處置機(jī)制化解社會(huì)矛盾。建立源頭治理機(jī)制，將治理關(guān)口前移，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，力爭(zhēng)在基層化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心）