近日，多地先后啟動了完善基層法律援助制度的措施，如北京啟動村居法律顧問試點，并計劃兩年內分兩批為全市9161個村、居委會配齊法律顧問，幫助村民解決法律難題；河南省提出法律援助“應援盡援”目標，為農(nóng)民工申請法律援助開通“綠色通道”�；鶎臃稍贫鹊耐晟剖锹鋵崱八痉槊瘛钡木唧w需要，是保障弱勢群體基本人權的重要舉措，是對社會管理的創(chuàng)新。

　　黨的十八屆三中全會提出，要“完善人權司法保障制度”“完善法律援助制度”。社會管理創(chuàng)新是為了適應當前社會發(fā)展形勢，對現(xiàn)有社會管理模式進行改進和突破，以解決制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的突出問題。要推進社會管理創(chuàng)新的持續(xù)開展，就需要在管理手段上實現(xiàn)從過去重行政手段、輕法律道德手段向多種手段綜合運用轉變，努力轉變社會管理手段單一的問題，在運用行政手段進行社會管理的同時，更多地運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調節(jié)、道德約束、心理調節(jié)、輿論引導等多種手段規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，減少和化解社會矛盾。其中，用法律規(guī)范和制度規(guī)范來支持與保障社會管理及其創(chuàng)新是解決問題和創(chuàng)新社會管理的長效機制。

　　首先，基層法律援助制度的完善能夠促進政府管理方式的創(chuàng)新。法律援助工作是維護困難群眾合法權益的一項重要工作，執(zhí)法創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要內容，關系到社會的公平正義。作為執(zhí)法一線的行政機關，承擔著大多數(shù)社會矛盾和糾紛的化解與處理任務，是社會管理的重要主體，行政權力行使的好壞直接關系著社會管理的成敗。基層法律援助制度的完善，更加有助于政府嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進政府管理方式的創(chuàng)新，加強行政決策程序建設，切實把政府職能轉變到經(jīng)濟管理、社會管理和公共服務上來，著力保障和改善民生。

　　其次，基層法律援助制度的完善能夠強化監(jiān)督救濟。社會管理創(chuàng)新不可避免地會對公民權利產(chǎn)生影響，必須通過健全的監(jiān)督救濟制度加以規(guī)制、引導和糾正。基層法律援助制度的完善，有利于依法化解社會矛盾糾紛，完善行政調解制度，提高行政調解效能，完善行政復議制度，完善信訪制度。基層法律援助機構按照矛盾的性質、大小，分別引導公眾通過不同層次的糾紛解決機制加以解決，特別是引導公眾通過調解、裁決、仲裁、復議、基層設置的專門糾紛解決委員會制度等便捷渠道解決糾紛，本著對群眾賦權性、授益性的創(chuàng)新舉措，努力做到在感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，使法律援助工作獲得廣泛的群眾基礎和力量源泉，從而強化了政府監(jiān)督救濟工作。

　　再次，基層法律援助制度的完善有助于弘揚法治觀念。完善基層法律援助制度，有助于加強法律援助宣傳，有助于弘揚平等、正義、公正等法律理念，有助于培養(yǎng)群眾對我國社會主義法治理念的信仰，增強群眾的法治觀念和維權意識。而充分利用媒體，聯(lián)合法制宣傳部門，向群眾有針對性地宣傳法律援助相關知識內容，宣傳國家的方針政策，不斷提高法律援助的社會知曉率及影響力，有助于培養(yǎng)和強化群眾主動尋求法律援助的意識，讓他們真正了解法律援助制度，在遇到問題時能夠想到運用法律援助制度來維護自己的權益，使法律援助制度發(fā)揮實效。

　　基層法律援助制度更是對平等的制度化的闡釋，不僅是對平等的法律價值的推崇，更是社會主義法治理念的具體體現(xiàn)。從制度價值的角度來講，基層法律援助制度有利于廣泛而具體地通過司法正義促進社會正義。作為深入群眾、貼近群眾的沖突糾紛解決途徑，基層法律援助制度不僅幫助群眾用文明的方式解決沖突，而且最大限度地避免暴力沖突的出現(xiàn)，基層法律援助制度不僅自身蘊含豐富的道德價值，更是以制度化的方式保障道德文明的重要措施，有助于我國公民素質的提高和社會主義文明進程的發(fā)展，從而切實貫徹我國憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”原則和實現(xiàn)司法公正終極目標的必然要求。（作者單位：中國人民大學法學院）