2014年中央一號(hào)文件提出“讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。農(nóng)戶生產(chǎn)分工是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑，通過(guò)生產(chǎn)分工能夠使家庭經(jīng)營(yíng)成為專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的重要載體，使農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)主體。在我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，專業(yè)性農(nóng)戶已經(jīng)從一般農(nóng)戶中分離出來(lái)，成為農(nóng)產(chǎn)品的高效供給者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工將不同生產(chǎn)規(guī)模和不同技術(shù)水平的農(nóng)戶卷入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工中去，農(nóng)村正不斷分化出更多的職業(yè)和工種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織也在農(nóng)戶生產(chǎn)分工的基礎(chǔ)上重構(gòu)，農(nóng)戶生產(chǎn)分工已經(jīng)成為改進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)效率的重要途徑。但與此同時(shí)，受多種因素制約，達(dá)到較高分工水平的農(nóng)戶并不多見，農(nóng)戶生產(chǎn)分工的進(jìn)一步深化還需要政策層面的支持和推動(dòng)。

　　完善農(nóng)村土地承包政策，緩解農(nóng)戶生產(chǎn)分工中的資源約束。農(nóng)戶生產(chǎn)分工意味著部分農(nóng)戶需要從現(xiàn)有土地上退出，從事對(duì)土地依賴相對(duì)較少的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣才能為土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)戶生產(chǎn)分工創(chuàng)造條件。然而，在我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地制度框架下，農(nóng)戶退出現(xiàn)有耕地所得到的補(bǔ)償很少，而不退出現(xiàn)有土地的維持成本幾乎為零，因此原本應(yīng)該退出土地的農(nóng)戶寧愿撂荒或粗放式耕作也不愿意讓出土地，而急于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶也很難獲得自己想要的土地。土地流轉(zhuǎn)困境限制了農(nóng)戶生產(chǎn)分工的進(jìn)一步發(fā)展。2014年中央1號(hào)文件提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”。這一政策的落實(shí)必將對(duì)中國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)分工產(chǎn)生重要影響，但最根本的是要有一定的激勵(lì)和約束機(jī)制，讓擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，讓轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)者的利益得到合理補(bǔ)償。因此，現(xiàn)階段應(yīng)該在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，盡快界定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，建立起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善農(nóng)村土地承包政策。

　　加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)戶參與生產(chǎn)分工的自身能力�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工體系中的農(nóng)民不僅要擁有較高的生產(chǎn)技能，還應(yīng)有一定的信息搜集能力、分析判斷能力以及經(jīng)營(yíng)管理能力。而我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民生活在家庭農(nóng)業(yè)和手工業(yè)緊密結(jié)合的自然經(jīng)濟(jì)中，形成了與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行為方式、思想觀念和生活方式，農(nóng)戶知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)的缺乏是農(nóng)戶生產(chǎn)分工水平不高的重要原因。因此，政府必須增加新型農(nóng)民培訓(xùn)投入，構(gòu)建成套的新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。就目前新型農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)踐來(lái)看，新型農(nóng)民培訓(xùn)首先是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，使其掌握的知識(shí)和技能在生產(chǎn)分工中得到充分利用。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為農(nóng)戶生產(chǎn)分工創(chuàng)造良好的外部條件。農(nóng)戶生產(chǎn)分工除了傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)要素，還有很多生產(chǎn)要素以生產(chǎn)服務(wù)的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)。這些要素一方面替代原有價(jià)格較高的生產(chǎn)要素，降低密集利用被替代要素的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)要素向該產(chǎn)業(yè)的集中，提高農(nóng)戶的分工水平，另一方面還能彌補(bǔ)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)選擇的要素不足，緩解生產(chǎn)分工中要素不匹配和要素缺失問(wèn)題。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給狀況，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)分工有強(qiáng)烈的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是市場(chǎng)化、技術(shù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展不足，成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，制約了農(nóng)戶生產(chǎn)分工的發(fā)展。因此，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)生產(chǎn)服務(wù)的跨區(qū)作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)階段農(nóng)戶生產(chǎn)分工進(jìn)一步深化必須要突破的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，為農(nóng)戶生產(chǎn)分工的發(fā)展提供資金支持。資金是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的要素條件，農(nóng)戶生產(chǎn)分工中新技術(shù)的采用、非耕地資源開發(fā)、專業(yè)知識(shí)和個(gè)人技能形成、資本設(shè)備和其他中間投入品投資都需要持續(xù)的資金投入。貸款困難和投資收益不高是農(nóng)戶生產(chǎn)分工進(jìn)一步發(fā)展的重要約束條件。我國(guó)目前已形成了包括合作性金融、商業(yè)性金融、政策性金融為主體，多種非銀行類金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)信貸供給體系，但從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量及網(wǎng)點(diǎn)分布來(lái)看，與城市相比存在著非常大的差距，再加之融資成本高，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)乏力甚至成為農(nóng)村資金大量外流的一個(gè)渠道。為此，應(yīng)鼓勵(lì)和支持各類信貸機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，降低農(nóng)戶貸款成本，拓寬農(nóng)戶融資渠道。同時(shí)，分工和專業(yè)化生產(chǎn)在提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效率的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，提高分工農(nóng)戶抵御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)分工的引導(dǎo)。單純依靠市場(chǎng)的力量，農(nóng)戶生產(chǎn)分工的發(fā)展將極為緩慢。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對(duì)于農(nóng)戶生產(chǎn)分工的發(fā)生和發(fā)展將會(huì)起到極為重要的引導(dǎo)作用。首先是農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整。通過(guò)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施、農(nóng)業(yè)商品基地的建設(shè)以及政府對(duì)相關(guān)區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資，引導(dǎo)農(nóng)戶在空間布局上形成合理的分工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。同時(shí)，區(qū)域?qū)I(yè)化的實(shí)現(xiàn)也為農(nóng)戶在不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的分工分業(yè)提供了條件，使得農(nóng)戶生產(chǎn)分工進(jìn)一步深化。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整。通過(guò)制定和完善農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，使得不同品種、不同等級(jí)、不同區(qū)域以及不同季節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品形成差價(jià)，從而引導(dǎo)農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)選擇上形成差異，打破農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)選擇上的趨同性。第三是農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整。通過(guò)專業(yè)化人才的培養(yǎng)和發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作，構(gòu)建以農(nóng)戶為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在組織化的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶之間的合理分工。

　　（作者單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）