農(nóng)民工市民化“兩步走” CFP

　　主持： 本報記者 李 慧

　　本期嘉賓：

　　同濟(jì)大學(xué)副校長 伍 江

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授 毛其智

　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授 林 堅

　　日前，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式發(fā)布。規(guī)劃提出，未來，我國將推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，并提出到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理等具體目標(biāo)�！兑�(guī)劃》出臺有何背景、意義，面臨哪些問題？未來如何讓城鎮(zhèn)更加宜業(yè)宜居？就此，記者采訪了三位專家。

　　1、從17.9%到53.7%：城鎮(zhèn)化亟待提質(zhì)

　　數(shù)據(jù)———

　　從1978年到2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。

　　記者：當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入怎樣的發(fā)展時期，《規(guī)劃》的出臺有著怎樣的背景，它的出臺又有著怎樣的重大意義？

　　伍江：我們僅僅用了三分之一個世紀(jì)就完成了三分之一以上人口的城鎮(zhèn)化，這一速度和規(guī)模都是史無前例的；另一方面，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程亟待提質(zhì)轉(zhuǎn)型。目前世界發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率都在70%以上，我國僅為50%多，未來還將保持一個快速推進(jìn)的趨勢。

　　毛其智：《規(guī)劃》提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的整套戰(zhàn)略舉措，包括統(tǒng)籌規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局；產(chǎn)業(yè)支撐，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；綠色低碳，建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)；創(chuàng)新社會治理，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平；體制機(jī)制改革，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)主體權(quán)利平等化等，體現(xiàn)了把城鎮(zhèn)化進(jìn)程放大到整個中國版圖里來考慮的戰(zhàn)略思維，具有深遠(yuǎn)意義。

　　林堅：2010年中國人均GDP超過4000美元，處在由中低收入向中高收入邁進(jìn)的發(fā)展階段。《規(guī)劃》是中央頒布實施的第一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃，頒布于我國跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期。2013年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于“S”型曲線高速成長期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著，甚至在城市內(nèi)部也存在以農(nóng)民工為代表的非戶籍人口與戶籍人口之間的二元結(jié)構(gòu)，隨之而來的社會問題、環(huán)境問題日益顯著。《規(guī)劃》系統(tǒng)把握新型城鎮(zhèn)化的作用和功能，使新型城鎮(zhèn)化成為具有中國特色、強(qiáng)調(diào)以人為核心、體現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

　　2、從“攤大餅”到“城市病”：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

　　現(xiàn)狀———

　　目前，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)；一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，加劇了土地粗放利用，然而城市管理服務(wù)水平卻不高，“城市病”問題日益突出。2000-2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，高于同期城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度。

　　記者：我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中存在的“大城市病”、城市“千城一面”等矛盾和問題，其癥結(jié)在哪里？

　　伍江：城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)這些問題的原因在于我們的城鎮(zhèn)化是不完全、不充分的城鎮(zhèn)化，更多地表現(xiàn)為城市規(guī)模的擴(kuò)張，“土地城鎮(zhèn)化”大大快于人口的城鎮(zhèn)化。雖然大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們中相當(dāng)一部分人沒有真正轉(zhuǎn)化為市民。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)也給生態(tài)環(huán)境、土地資源帶來很大壓力，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于一種低水平、粗放型的增長模式中。

　　林堅：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生問題的癥結(jié)在于我國處在全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等多種進(jìn)程疊加時期，“人”“地”“產(chǎn)”的匹配不協(xié)調(diào)、不平衡。當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的各種問題，在其他國家也曾出現(xiàn)過，工業(yè)革命后期的英國就出現(xiàn)過“城市病”。資本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，參與城鎮(zhèn)化的一部分人反而沒有充分分享到發(fā)展所帶來的成果。

　　毛其智：過去我們一直把城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和空間布局安排割裂開考慮，各種規(guī)劃相對獨(dú)立，土地有土地的規(guī)劃、城建有城建的規(guī)劃，相互獨(dú)立。這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。而這次《規(guī)劃》很重要的一點(diǎn)就是把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)和空間布局結(jié)合起來，推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，這一努力值得贊賞。同時，《規(guī)劃》敢于直面城鎮(zhèn)化中的矛盾和困難，把幾種主要矛盾和問題集合在一起整體考慮，較好地把握了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的脈絡(luò)。

　　3、從“智慧”到“人文”：推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

　　探索———

　　3月10日，住建部評選的第三批“綠色生態(tài)城區(qū)示范項目”正式公布，作為北京市首個低碳生態(tài)城示范項目，“長辛店生態(tài)城”獲此殊榮。長辛店生態(tài)城規(guī)劃將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與管理的的全過程，建設(shè)綠色生態(tài)宜居社區(qū)成為各方面共識。如今，長辛店生態(tài)城的綠化率超過50%，生活垃圾100%分類，二氧化碳排放比常規(guī)社區(qū)至少減少50%。

　　記者：今后，我們應(yīng)如何推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓城鎮(zhèn)更加宜業(yè)宜居？

　　毛其智：“以人為核心”是新型城鎮(zhèn)化的靈魂，城鎮(zhèn)化不是大拆大建，也不是“面子工程”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的效果應(yīng)該體現(xiàn)在讓老百姓獲得更幸福、更高質(zhì)量的生活上。城鎮(zhèn)化不能一邊是高樓大廈，一邊是棚戶區(qū)。要破解我國“城市病”，就要注重大中小城市均衡發(fā)展，并堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。

　　林堅：“以人為核心”的城鎮(zhèn)化應(yīng)樹立的目標(biāo)和理念在于“城鎮(zhèn)化讓生活更美好”。基于中國的人口、資源、環(huán)境、社會制度國情，新型城鎮(zhèn)化就是在資源環(huán)境等條件約束下，最大程度滿足人民衣食住行、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧，創(chuàng)造適應(yīng)不同階層群體需求的社會環(huán)境和公平發(fā)展機(jī)會。

　　伍江：要做到“以人為本”，首先，要加速推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正享受到城市生活福利，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制；其次，要加快土地制度改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的土地管理制度；第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理應(yīng)更多關(guān)注人本身的需求，從建筑設(shè)計到公用設(shè)施建設(shè)都要以提高居民的生活品質(zhì)為核心；第四，城鎮(zhèn)化不能以毀滅人類文明為代價，城鎮(zhèn)化過程中要注重文化傳承和文化保護(hù)，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，住文化記憶，在歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的有機(jī)融合中著力鑄造城鎮(zhèn)之魂。