北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，空間發(fā)展方向是生態(tài)城市，即建立在生態(tài)系統(tǒng)承載力基礎(chǔ)上的城市

　　吳季松

　　近日，習(xí)近平總書記在京考察時(shí)，對(duì)首都在新時(shí)期的發(fā)展和管理提出了明確的要求：要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。

　　新時(shí)期對(duì)北京有兩方面的含義：一是我國(guó)處于深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新階段；一是世界處于政治多極化、經(jīng)濟(jì)多變化的新格局。北京的發(fā)展也分兩個(gè)主要方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京在上個(gè)世紀(jì)末已經(jīng)確定，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，在新時(shí)期這仍然是正確的，但應(yīng)有所創(chuàng)新；二是空間拓展，包括人口增加，北京空間拓展的方向應(yīng)為建設(shè)生態(tài)城市，即建筑在生態(tài)承載力新理念，尤其是核心生態(tài)系統(tǒng)承載力基礎(chǔ)上的城市。在這兩個(gè)方面都要認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。

　　一、新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位

　　北京作為政治中心，要為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供最好的服務(wù)和環(huán)境；中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，北京應(yīng)該成為國(guó)際交流的中心、中國(guó)形象的代表；北京作為我國(guó)一流大學(xué)、頂級(jí)研究機(jī)構(gòu)和高端人才的聚集地，應(yīng)該成為科技創(chuàng)新的中心、在我國(guó)的開(kāi)拓創(chuàng)新上起引領(lǐng)作用。這一切都建筑在北京的知識(shí)型社會(huì)和良好的生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上。北京在這些方面都不斷取得進(jìn)展，但仍“面臨很多令人揪心的問(wèn)題”。

　　1、把北京建成生態(tài)城市。大氣污染防治是最突出的問(wèn)題，PM2.5污染問(wèn)題已經(jīng)受到高度重視。同時(shí)，應(yīng)同樣重視對(duì)人體影響更大的水環(huán)境危機(jī)。北京的高樓大廈和環(huán)路已達(dá)到或超過(guò)紐約、倫敦和巴黎的水平，但如果比較城市水系的話，差距很大。目前世界城市比的已經(jīng)不是高樓大廈，而是地域自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市人工生態(tài)系統(tǒng)的承載力。

　　水環(huán)境治理，必須打破只靠建污水處理廠、“先污染，后治理”的局面，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的大系統(tǒng)分析，綜合治理，不能顧此失彼。水環(huán)境治理規(guī)劃，要注重系統(tǒng)平衡，全面分析地表水、土壤水、再生水和地下水，構(gòu)成節(jié)水工程、水資源保護(hù)工程、污水處理工程、再生水回用工程和地下水回灌工程組成的系統(tǒng)工程。在知識(shí)上缺什么、補(bǔ)什么，在措施上什么差、改什么，采用專家、官員簽字追責(zé)制，下決心杜絕重大失誤，避免再次折騰，產(chǎn)生最大的效益。

　　2、理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，構(gòu)建與我國(guó)地位相稱的人才群體。城市以人為本。北京要進(jìn)一步發(fā)揮自己聚集高端人才的優(yōu)勢(shì)，才能更好地為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國(guó)際交流服務(wù)，就近提供高素質(zhì)的各類、各級(jí)可用人才，不拘一格降人才。

　　不僅要重視我國(guó)的院士，而且要同樣重視我國(guó)在國(guó)際一流科學(xué)院的外籍院士，形成真正的人才國(guó)家隊(duì)；不僅重視發(fā)明家，而且要同樣重視熟練技術(shù)人才，如巴黎有熟練的公共設(shè)施、辦公設(shè)備和家用電器維修人才，為城市增色不少；不僅重視我國(guó)人才，對(duì)有真才實(shí)學(xué)的外國(guó)人才也要采取更開(kāi)放的政策，可以研究試行類似外國(guó)實(shí)行的“綠卡”制度。

　　對(duì)于人才，最重要的是公開(kāi)擇用、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)價(jià)的制度體系的創(chuàng)新。無(wú)論是選擇、選拔、評(píng)獎(jiǎng)或承擔(dān)項(xiàng)目，都要打破利益固化的藩籬，可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)組成1/3同行（其中大小同行各半）、1/3各級(jí)官員和1/3相關(guān)群眾代表的評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行，并在自愿的基礎(chǔ)上對(duì)選拔的專家做成果記錄，以便錄績(jī)追責(zé)。不能只看過(guò)去，只圖虛名，更不能出現(xiàn)既當(dāng)教練員，又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。

　　3、北京要成為科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的中心。目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)的新格局正處于因素復(fù)雜、形勢(shì)多變的轉(zhuǎn)型期，復(fù)蘇乏力，但同時(shí)又孕育著新技術(shù)革命，要把握這一機(jī)遇。中關(guān)村是全國(guó)的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，北京可以此為龍頭，加強(qiáng)科學(xué)行政，充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面的導(dǎo)向、支持和服務(wù)作用。

　　北京已經(jīng)組織了諾貝爾獲獎(jiǎng)?wù)哒搲雀叨藭?huì)議，但應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)際型科技人才的作用，以我為主開(kāi)會(huì)，突出中國(guó)特色。我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且是近年來(lái)發(fā)展最快、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)體，完全有條件像舉辦奧運(yùn)會(huì)一樣，舉辦與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相稱的論壇，發(fā)現(xiàn)人才，由中國(guó)人創(chuàng)新世界經(jīng)濟(jì)理論（我國(guó)專家已被認(rèn)同是國(guó)際知識(shí)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意的主要參與者）并爭(zhēng)取諾貝爾獎(jiǎng)，建立世界級(jí)智庫(kù)。

　　二、著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　習(xí)近平同志一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，他就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出要求：要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。與周邊地區(qū)協(xié)同是發(fā)展的必然，關(guān)鍵在于如何科學(xué)地協(xié)同發(fā)展。

　　協(xié)同學(xué)是德國(guó)物理學(xué)家哈肯于1976年在系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的一門新學(xué)科。協(xié)同論是指在非平衡態(tài)復(fù)雜巨系統(tǒng)中，各系統(tǒng)差異很大，屬性不一，變化無(wú)序，但在一定的條件下，可以遵循共同的規(guī)律發(fā)生變化，相互作用、協(xié)作，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，形成有序狀態(tài)。京津冀三地發(fā)展訴求有差異，但抱團(tuán)形成利益共同體不僅是必要的，也是可能的。按照新要求，借鑒以往的成功經(jīng)驗(yàn)，宜采取以下措施：

　　首先，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，選擇有成功經(jīng)驗(yàn)和真才實(shí)學(xué)的專家抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)成京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，在大系統(tǒng)中劃出生態(tài)紅線，科學(xué)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。不能依靠臆想的數(shù)學(xué)模型；而主要靠追溯生態(tài)歷史（北京已開(kāi)辦了全國(guó)第一個(gè)生態(tài)史展）和進(jìn)行國(guó)際類似地區(qū)的比較借鑒。對(duì)負(fù)責(zé)規(guī)劃的專家和批準(zhǔn)官員采取簽字追責(zé)制。

　　其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，建立規(guī)范的京津冀統(tǒng)一的水權(quán)市場(chǎng)和碳市場(chǎng)，破除各種體制規(guī)劃障礙，充分發(fā)揮系統(tǒng)的自組織能力，利用協(xié)同性，理順三地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成新產(chǎn)業(yè)環(huán)，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使系統(tǒng)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

　　再次，建議將京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)擴(kuò)大為京津冀大氣和水資源、水污染聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)水流量、污染排放和大氣碳排放，作為規(guī)劃實(shí)施和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的科學(xué)依據(jù)，提高城市群一體化水平，形成治理體系與治理合力的現(xiàn)代化。

　　同時(shí)，充分發(fā)揮京津的科技、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和河北的土地等各種資源優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展互利。積極鼓勵(lì)人才在冀創(chuàng)辦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、構(gòu)建京冀旅游環(huán)（如北京—承德清史旅游環(huán)）。

　　三、創(chuàng)新理論，努力破解制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題

　　制約首都可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的重中之重是人口過(guò)度膨脹、水資源嚴(yán)重短缺、水環(huán)境水生態(tài)日趨惡化等問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決迫在眉睫。但是，北京是首都，廣大群眾有到北京來(lái)的愿望，這都是可以理解的，也是必須解釋清楚的。為此，應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)精神，使北京走上科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，這與兄弟省市和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)與根本利益是一致的。

　　1、創(chuàng)新理論，使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，才能“以業(yè)控人”。十八屆三中全會(huì)決定明確指出“使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用”，這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)是“統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序的體系”，核心是提高資源配置效率和實(shí)現(xiàn)公平性。像紐約、倫敦和巴黎一樣，北京市的市場(chǎng)應(yīng)該是以高端企業(yè)、高端人才為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)。

　　首先，北京應(yīng)以市場(chǎng)配置有限的自然資源，應(yīng)充分利用智力資源發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而不必貪大、求全，不宜過(guò)度保護(hù)低端服務(wù)業(yè)占有過(guò)多的自然資源。

　　其次，政府財(cái)政都來(lái)自納稅人，應(yīng)注重公平回報(bào)，不宜采用過(guò)度補(bǔ)貼公共交通等行政行為。按統(tǒng)計(jì)規(guī)律公益事業(yè)的行政補(bǔ)貼額一般不宜超過(guò)運(yùn)行成本的15%，否則漠視市場(chǎng)規(guī)律，反而造成系統(tǒng)的不穩(wěn)定。

　　再次，除過(guò)高房?jī)r(jià)和過(guò)高收入應(yīng)控制以外，應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律，像紐約、倫敦和巴黎一樣，認(rèn)同北京的高生活成本，認(rèn)同“一部分人（包括部分地域）先富起來(lái)”。不能采取人為的行政補(bǔ)貼來(lái)主觀降低城市生活成本，制造變相的“大鍋飯”。

　　同時(shí)，應(yīng)按比例以稅收控制批發(fā)市場(chǎng)、低檔的住宿、餐飲和零售等類企業(yè)，要提檔次、集約化，形成城鄉(xiāng)和過(guò)渡帶發(fā)展一體化的新格局。

　　2、建立新理念，制定生態(tài)保護(hù)紅線，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，才能“以水定人”。要建立“生態(tài)承載力”的新理念。城市是疊加在地域自然生態(tài)系統(tǒng)上的人工系統(tǒng)，人不能為所欲為，自毀“地基”，壓垮自己所在的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市人口的增加必須遵循這一自然規(guī)律。另一方面，以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看，城市人工系統(tǒng)本身也不是越大越好，能源供應(yīng)、水供應(yīng)、交通管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有其邊際效益，城市過(guò)大反而人為地造成了不平衡、低效，問(wèn)題叢生。

　　對(duì)此也有些模糊認(rèn)識(shí)：一是“到什么時(shí)候也不會(huì)沒(méi)水喝”，北京居民的期盼和城市定位是青山綠水、更好的生活環(huán)境，而不僅是喝水。二是“可以調(diào)水”，筆者做過(guò)南水北調(diào)，海水淡化等多個(gè)專題調(diào)研上報(bào)，這些措施無(wú)一可以支撐北京人口無(wú)度膨脹。因此，應(yīng)據(jù)此“以水定人”。

　　3、加快立法，依法行政，才能“依法管人”�？刂票本┤丝谧铌P(guān)鍵的措施是立法。按科學(xué)依據(jù)、實(shí)際情況、法理和國(guó)際慣例的原則，先立地方法規(guī)，因?yàn)楸本┦鞘锥�，最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大通過(guò)相關(guān)法律，才能真正實(shí)施。

　　筆者在北京居住了68年，在我國(guó)20省具體主持實(shí)施過(guò)生態(tài)修復(fù)，在世界101國(guó)進(jìn)行了較深入的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)修復(fù)考察，在世界上除加爾各答外所有堪稱國(guó)際一流的大都市做過(guò)一周以上的調(diào)研。認(rèn)識(shí)到北京在空間和地域發(fā)展上不能再“攤大餅”；在經(jīng)濟(jì)和功能發(fā)展上不宜再過(guò)度追求做調(diào)眾口的“大鍋飯”，才能在歷史的新時(shí)期和世界的新格局中穩(wěn)步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都。

　�。ㄗ髡邽槿鸬浠始夜こ炭茖W(xué)院外籍院士、北京航空航天大學(xué)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）