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從耕地狀況看糧食壓力
瞿長福//agustinmoreno.com2014-02-19來源:經(jīng)濟日報
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  □ 從耕地質(zhì)量看,我國許多耕地在山區(qū)、丘陵區(qū)、林區(qū)等區(qū)域,廣袤連片的平坦耕地不多,耕地受到中、重度污染甚至不宜耕種的情況大量存在

  □ 在人口增長、消費水平提高和水土資源剛性約束下,盡管取得了糧食“十年增”,糧食壓力依然很大

  □ 必須堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,保持實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定

  立春一過,農(nóng)地就逐漸從南到北活躍起來,整地、施肥都不能少。對農(nóng)民而言,地里收成大小,除了一年之計在于春,還在于土地肥瘦與田畝多寡。一句話,耕地狀況直接關(guān)系到糧食產(chǎn)量與務(wù)農(nóng)收入。

  那么我國的耕地狀況到底怎樣呢?年前國土資源部公布的第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示,截止到2009年底,我國耕地約20.31億畝。這一數(shù)字,比這些年我們所認為的18億畝耕地數(shù)量多出了約2億畝。不過,農(nóng)民對此很清楚,這些數(shù)字并不表明自己的承包地多了!暗剡是那么多!眹临Y源部副部長王世元當(dāng)時就對此作出了解釋。

  這種解釋是有根據(jù)的。我國耕地面積數(shù)字變化有歷史原因。上世紀80年代初實行土地家庭承包,允許各村隊根據(jù)情況保留5%的機動地,各地在丈量土地面積時標準有寬有嚴,加上當(dāng)時有農(nóng)業(yè)稅費等,各地在上報田畝數(shù)量時也有所保留,這就導(dǎo)致公布的耕地數(shù)量與實際耕地數(shù)量并不一致。上世紀90年代初有過第一次土地調(diào)查,但由于技術(shù)手段限制等原因,直到2006年取消農(nóng)業(yè)稅,基本以各地上報的耕地數(shù)量為準。當(dāng)時按照19億多畝的數(shù)字公布,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地加快,逐年降至18億畝多一點。

  這次全國第二次土地調(diào)查采取了更嚴密的部署和更先進的手段,把原有的、實有的耕地調(diào)查出來了,得出了20.31億畝的耕地數(shù)據(jù)。數(shù)字雖然比18億畝大了,但實際耕地數(shù)量、種植面積還是那么多。也就是說,我們的糧食“十年增”以及棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),就是在這個耕地數(shù)據(jù)上出來的。

  厘清了耕地數(shù)字,再看耕地其他方面存在的問題,對糧食生產(chǎn)帶來的壓力依然很大。從耕地質(zhì)量看,我國許多耕地在山區(qū)、丘陵區(qū)、林區(qū)等區(qū)域,廣袤連片的平坦耕地不多。國土資源部調(diào)查數(shù)據(jù)反映,全國有564.9萬公頃耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi),還有431.4萬公頃耕地位于25度以上陡坡。按照國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息等政策制度安排,這996.3萬公頃耕地中的相當(dāng)部分需要逐步調(diào)整退出。同時,耕地受到中、重度污染甚至不宜耕種的情況也大量存在。國土資源部認為,適宜穩(wěn)定利用的耕地也就是1.2億多公頃。

  從耕地減少態(tài)勢看,1996年我國人均耕地為1.59畝,2009年下降到1.52畝;2009年全國耕地為20.31億畝,2012年耕地是20.27億畝。而且,減少的耕地大多為優(yōu)質(zhì)耕地,被占土地基本以交通便利、地勢平坦的連片耕地為主。像上海、天津、北京等可供開墾的補充用地接近枯竭。

  耕地壓力不減,我們面臨的糧食消費格局卻發(fā)生了變化。簡單看,過去3個人種地供1個城里人,現(xiàn)在逐漸反轉(zhuǎn)過來;過去吃蘋果一個人削一個吃,現(xiàn)在喝果汁,一杯果汁要3個蘋果;過去以米面為主,現(xiàn)在肉蛋奶大幅增長,帶動糧食結(jié)構(gòu)變化,等等。這就表明,在人口增長、消費水平提高和水土資源剛性約束下,盡管取得了糧食“十年增”,我們的糧食壓力依然很大,絕不能輕言糧食已經(jīng)過關(guān)。

  因此,在堅守耕地紅線和糧食底線上,我們沒有退路,不能松懈,必須堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,保持實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。

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