□ 從耕地質(zhì)量看，我國許多耕地在山區(qū)、丘陵區(qū)、林區(qū)等區(qū)域，廣袤連片的平坦耕地不多，耕地受到中、重度污染甚至不宜耕種的情況大量存在

　　□ 在人口增長、消費水平提高和水土資源剛性約束下，盡管取得了糧食“十年增”，糧食壓力依然很大

　　□ 必須堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，保持實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定

　　立春一過，農(nóng)地就逐漸從南到北活躍起來，整地、施肥都不能少。對農(nóng)民而言，地里收成大小，除了一年之計在于春，還在于土地肥瘦與田畝多寡。一句話，耕地狀況直接關(guān)系到糧食產(chǎn)量與務(wù)農(nóng)收入。

　　那么我國的耕地狀況到底怎樣呢？年前國土資源部公布的第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，截止到2009年底，我國耕地約20.31億畝。這一數(shù)字，比這些年我們所認為的18億畝耕地數(shù)量多出了約2億畝。不過，農(nóng)民對此很清楚，這些數(shù)字并不表明自己的承包地多了�！暗剡�是那么多�！眹临Y源部副部長王世元當(dāng)時就對此作出了解釋。

　　這種解釋是有根據(jù)的。我國耕地面積數(shù)字變化有歷史原因。上世紀80年代初實行土地家庭承包，允許各村隊根據(jù)情況保留5%的機動地，各地在丈量土地面積時標準有寬有嚴，加上當(dāng)時有農(nóng)業(yè)稅費等，各地在上報田畝數(shù)量時也有所保留，這就導(dǎo)致公布的耕地數(shù)量與實際耕地數(shù)量并不一致。上世紀90年代初有過第一次土地調(diào)查，但由于技術(shù)手段限制等原因，直到2006年取消農(nóng)業(yè)稅，基本以各地上報的耕地數(shù)量為準。當(dāng)時按照19億多畝的數(shù)字公布，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地加快，逐年降至18億畝多一點。

　　這次全國第二次土地調(diào)查采取了更嚴密的部署和更先進的手段，把原有的、實有的耕地調(diào)查出來了，得出了20.31億畝的耕地數(shù)據(jù)。數(shù)字雖然比18億畝大了，但實際耕地數(shù)量、種植面積還是那么多。也就是說，我們的糧食“十年增”以及棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，就是在這個耕地數(shù)據(jù)上出來的。

　　厘清了耕地數(shù)字，再看耕地其他方面存在的問題，對糧食生產(chǎn)帶來的壓力依然很大。從耕地質(zhì)量看，我國許多耕地在山區(qū)、丘陵區(qū)、林區(qū)等區(qū)域，廣袤連片的平坦耕地不多。國土資源部調(diào)查數(shù)據(jù)反映，全國有564.9萬公頃耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有431.4萬公頃耕地位于25度以上陡坡。按照國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息等政策制度安排，這996.3萬公頃耕地中的相當(dāng)部分需要逐步調(diào)整退出。同時，耕地受到中、重度污染甚至不宜耕種的情況也大量存在。國土資源部認為，適宜穩(wěn)定利用的耕地也就是1.2億多公頃。

　　從耕地減少態(tài)勢看，1996年我國人均耕地為1.59畝，2009年下降到1.52畝；2009年全國耕地為20.31億畝，2012年耕地是20.27億畝。而且，減少的耕地大多為優(yōu)質(zhì)耕地，被占土地基本以交通便利、地勢平坦的連片耕地為主。像上海、天津、北京等可供開墾的補充用地接近枯竭。

　　耕地壓力不減，我們面臨的糧食消費格局卻發(fā)生了變化。簡單看，過去3個人種地供1個城里人，現(xiàn)在逐漸反轉(zhuǎn)過來；過去吃蘋果一個人削一個吃，現(xiàn)在喝果汁，一杯果汁要3個蘋果；過去以米面為主，現(xiàn)在肉蛋奶大幅增長，帶動糧食結(jié)構(gòu)變化，等等。這就表明，在人口增長、消費水平提高和水土資源剛性約束下，盡管取得了糧食“十年增”，我們的糧食壓力依然很大，絕不能輕言糧食已經(jīng)過關(guān)。

　　因此，在堅守耕地紅線和糧食底線上，我們沒有退路，不能松懈，必須堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，保持實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。