□王魯豫

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司�！眹�(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。我省在實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中，需要大量的建設(shè)資金，傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式和融資方式已不能滿足建設(shè)資金的需求，我們應(yīng)按國(guó)家允許中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)先行先試先改的政策，創(chuàng)新我省國(guó)有資本的投融資體制，解決建設(shè)資金的問(wèn)題。

　　統(tǒng)一整合、優(yōu)化配置國(guó)有資本，使其有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)

　　這些年來(lái)，我省通過(guò)國(guó)有企業(yè)的改革、戰(zhàn)略重組和省屬國(guó)有企業(yè)的脫鉤改制，集中了相當(dāng)大部分的國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)了國(guó)有“四資”的統(tǒng)籌運(yùn)作，在投融資方面取得了一定的成就。我省作為經(jīng)濟(jì)大省，2013年省管企業(yè)擁有的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總額8343億元，凈資產(chǎn)總額2180億元。

　　但是我們要看到，我省和先進(jìn)省市相比，還存在不小的差距，主要表現(xiàn)在省政府直接支配的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)分散，資本的規(guī)模小，多數(shù)國(guó)企無(wú)信用融資能力，融資的數(shù)量少。融資手段單一，間接融資比重大，直接融資比重小，長(zhǎng)期低息融資和應(yīng)急融資難度較大。資本運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢，體制機(jī)制不靈活，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。這些差距表面上是國(guó)有資本空間結(jié)構(gòu)形態(tài)上的差距，實(shí)質(zhì)上是體制上的差距，折射出的是思想觀念上的差距。只有把我省分散的國(guó)有資本最大限度地整合起來(lái)、調(diào)動(dòng)起來(lái)，按省政府的意圖進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，結(jié)束國(guó)有資本各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)國(guó)有“四資”統(tǒng)籌運(yùn)作，才能提升投融資能力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。因此，解決我省建設(shè)資金的問(wèn)題，要從我省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略整合上率先突破，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我省投融資體制的創(chuàng)新。

　　對(duì)創(chuàng)新我省國(guó)有資本投融資體制的三個(gè)設(shè)想

　　對(duì)于如何創(chuàng)新我省國(guó)有資本投融資體制，筆者有以下三點(diǎn)設(shè)想：

　　1.用國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的思維代替?zhèn)鹘y(tǒng)的國(guó)有企業(yè)管理的思維。在對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)和市場(chǎng)需求進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件，逐一研究公司的經(jīng)營(yíng)定位和分類整合。從省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的集中和優(yōu)化配置中，打造綜合性、超大型的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和若干家專業(yè)性、產(chǎn)業(yè)型國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司均為國(guó)有獨(dú)資公司，由省政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)。

　　我們應(yīng)采取先把國(guó)有資本集中起來(lái)的過(guò)渡辦法，企業(yè)原管理體制不變，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理、企業(yè)的績(jī)效考核等不變，把國(guó)有資本先集中起來(lái)，通過(guò)“四資”運(yùn)作，撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮大融資的功能。如果我們把省屬國(guó)有企業(yè)2180億的凈資產(chǎn)拿出三分之一，也就是700億元的凈資產(chǎn)注入國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司，將會(huì)大大提高公司的資本規(guī)模和融資信用，每年大致可撬動(dòng)形成10倍左右的金融資產(chǎn)為我省經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　2.充分利用國(guó)有土地資源，實(shí)行國(guó)有企業(yè)占用土地的專項(xiàng)儲(chǔ)備，增加國(guó)有資本規(guī)模和融資的能力。省屬國(guó)有企業(yè)占有使用的土地，具有融資的巨大潛力，但目前這些資源分散、閑置、浪費(fèi)的情況嚴(yán)重。如何加強(qiáng)科學(xué)管理，使這些資源發(fā)揮最大的融資作用，必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的土地儲(chǔ)備主體資格問(wèn)題；二是土地出讓金的返還問(wèn)題。

　　按規(guī)定土地儲(chǔ)備主體需要四個(gè)條件：由市、縣人民政府批準(zhǔn)成立；具有獨(dú)立法人資格；隸屬國(guó)土資源部門；事業(yè)單位性質(zhì)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司顯然不能全部滿足這四個(gè)條件�？梢钥紤]的解決辦法是由省政府按照批復(fù)河南省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心的辦法，批準(zhǔn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)土地的專項(xiàng)儲(chǔ)備職能。同時(shí)，省政府要求省國(guó)土資源廳作為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司土地收儲(chǔ)方面的行業(yè)主管部門。

　　關(guān)于土地出讓金返還問(wèn)題，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司儲(chǔ)備土地再變更土地用途，通過(guò)招拍掛出讓后，土地出讓金也應(yīng)按照河南省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心的做法，繳當(dāng)?shù)厥�、縣財(cái)政部門，除按規(guī)定提取專項(xiàng)資金外，全部返還國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，專項(xiàng)用于省政府重大項(xiàng)目的投資。

　　擁有土地儲(chǔ)備職能，可以大幅提升國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的融資能力。我省省屬國(guó)有企業(yè)的劃撥土地沒(méi)經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，如粗略按10萬(wàn)畝計(jì)算，我們可擁有170多億元的融資能力，增加170多億元的資本金，可抵押貸款130多億元。這是一項(xiàng)最重要的融資資源，也是先進(jìn)省市投融資公司用得最多、融資最快、數(shù)額最大的融資資源。

　　3.集中統(tǒng)籌現(xiàn)金流量，創(chuàng)造增加國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的現(xiàn)金流量。一是建立省級(jí)現(xiàn)金管理平臺(tái)，把省級(jí)分散的資金集中管理，多渠道匯集現(xiàn)金流量來(lái)源；二是借鑒四川省的做法，把省政府對(duì)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金支出撥付，先進(jìn)入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的基本賬戶后，再支出撥付，增加現(xiàn)金流量；三是我省每年發(fā)行的福利彩票和體育彩票能產(chǎn)生上百億的現(xiàn)金流量，我省的社保基金也有相當(dāng)可觀的現(xiàn)金流量，可由省政府協(xié)調(diào)作為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的現(xiàn)金流量。

　　創(chuàng)新我省國(guó)有資本投融資體制需要頂層設(shè)計(jì)

　　資本金、現(xiàn)金流、土地資產(chǎn)都是直接融資和間接融資非常關(guān)注的對(duì)象，我們要通過(guò)集中國(guó)有資本、匯集各種資金、整合國(guó)家土地資源等，把我省的重點(diǎn)項(xiàng)目和銀行、債券、租賃、信托、票據(jù)等多種融資渠道聯(lián)系在一起，形成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司大融資的局面。

　　當(dāng)前創(chuàng)新我省投融資體制，將涉及許多部門的權(quán)力轉(zhuǎn)移和部門協(xié)調(diào)，因此迫切需要有最高層的決心和推動(dòng)。應(yīng)由頂層進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，除了圍繞“四資”統(tǒng)籌運(yùn)作和優(yōu)化配置，還應(yīng)考慮國(guó)有資本、政府資金的集中使用，考慮國(guó)有企業(yè)國(guó)有劃撥土地融資功能的發(fā)揮。由頂層設(shè)計(jì)的我省投融資體制的改革創(chuàng)新方案，要作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策去實(shí)施，由省委、省政府聯(lián)合下文部署，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，省紀(jì)委、省委組織部和省政府金融辦組成專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督導(dǎo)，采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)。⑥6

　�。ㄗ髡呦岛幽鲜�(guó)有資產(chǎn)控股運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理）