河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

　　省委書(shū)記郭庚茂在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，牢固樹(shù)立生態(tài)文明的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，加快形成集約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，全力打造天藍(lán)、地綠、水凈的“美麗河南”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)文明建設(shè)，既是建設(shè)“美麗河南”的必然要求，又是建設(shè)“美麗河南”的有效載體；既是指導(dǎo)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)河南”的重要途徑，又是全省人民追求的幸福目標(biāo)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間布局

　　優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，要建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“美麗河南”，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的綜合管理。

　　我省加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的國(guó)土空間布局，對(duì)于確保糧食、生態(tài)和人居環(huán)境的安全，具有重要意義。一是必須增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加快糧食核心區(qū)建設(shè)，要保護(hù)好耕地和生態(tài)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局；二是必須優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。產(chǎn)業(yè)空間布局是地域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局上的投影，要把產(chǎn)業(yè)布局與功能定位結(jié)合起來(lái)，因地制宜，對(duì)城鄉(xiāng)現(xiàn)有和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間進(jìn)行重新組合與再配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)在許多方面處在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，工業(yè)生產(chǎn)的原料來(lái)自于農(nóng)業(yè)和自然界，如輕工業(yè)生產(chǎn)中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的占1/3，紡織工業(yè)中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的占1/2，而污染物卻大量排向了農(nóng)村，形成了“物質(zhì)循環(huán)裂縫”。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約、節(jié)約和合理利用土地，有利于農(nóng)村和城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間建立合理的物質(zhì)能量循環(huán)；三是必須科學(xué)合理地構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局，把生態(tài)文明的理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并充分考慮區(qū)域特點(diǎn)和生態(tài)支撐能力，按照區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，推動(dòng)和合理引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市群、大中城市、縣城、中心鎮(zhèn)等適度集中和集聚轉(zhuǎn)移。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐條件，是提高農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、降低城市生態(tài)環(huán)境壓力、提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)福祉、共享生態(tài)文明發(fā)展成果的有力助推器。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，通過(guò)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增加城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，將配電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，生態(tài)園林建設(shè)要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治和棄置地生態(tài)修復(fù)，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社會(huì)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)，保護(hù)和修復(fù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的方向。要通過(guò)水利設(shè)施、現(xiàn)代和觀(guān)光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、林業(yè)重點(diǎn)工程、土地綜合整治、礦山環(huán)境治理與修復(fù)等工程建設(shè)，充分利用好它們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中的地位和作用；要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)污水、污泥的無(wú)害化處理工程與資源化利用工程的無(wú)縫對(duì)接和網(wǎng)絡(luò)化管理，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的“裂縫”。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)用地規(guī)劃

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，我們必須處理好十分有限的國(guó)土空間與日益擴(kuò)大的發(fā)展需求之間的矛盾，充分重視生態(tài)用地，優(yōu)化生態(tài)安全格局，使有限的國(guó)土空間發(fā)揮更大的承載能力。

　　明確確立生態(tài)用地這一土地類(lèi)型，保護(hù)生態(tài)用地，是劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的基礎(chǔ)性工作。為了更加全面地掌握區(qū)域生態(tài)安全格局的動(dòng)態(tài)變化，有必要建立一個(gè)多學(xué)科、跨部門(mén)的公共平臺(tái)，具體開(kāi)展現(xiàn)有的土地、環(huán)境等自然資源數(shù)據(jù)調(diào)查，實(shí)施生態(tài)用地面積變化監(jiān)測(cè)、服務(wù)功能動(dòng)態(tài)評(píng)估等工作。要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展條件，積極開(kāi)展縣域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，全面開(kāi)展生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作，對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的管控制度，努力構(gòu)建嚴(yán)守生態(tài)安全底線(xiàn)、保障國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明制度建設(shè)

　　生態(tài)文明制度建設(shè)是今后一段時(shí)間我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生態(tài)文明制度建設(shè)更是一項(xiàng)艱巨任務(wù)�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。過(guò)去的公共產(chǎn)品分配和供應(yīng)重城市、輕農(nóng)村，加劇了城鄉(xiāng)裂縫的程度；一系列農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制上的落后局面，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸；現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償方式比較單一，生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償程度以及補(bǔ)償客體在城鄉(xiāng)一體化特別是城鄉(xiāng)邊緣區(qū)中尚未有科學(xué)界定等問(wèn)題，造成了城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶脆弱生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

　　生態(tài)環(huán)境由于其整體性、區(qū)域性和外部性等特征，具有強(qiáng)制的公共物品基本屬性，需要從公共服務(wù)的角度進(jìn)行有效的管理。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立健全政府綠色考評(píng)體系和企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)制度等能體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制；要通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)節(jié)利益分配格局，保證城鄉(xiāng)之間在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的公平性，城鄉(xiāng)居民之間享有公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境福利的平等性；通過(guò)提高農(nóng)地生態(tài)價(jià)值，從機(jī)制上扭轉(zhuǎn)城市化造成的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境失衡現(xiàn)象，從而維護(hù)整體生態(tài)環(huán)境。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的具體實(shí)踐，是建設(shè)“美麗河南”的關(guān)鍵舉措。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，必將改變我省正面臨的資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢(shì)，為全省人民提供宜居舒適的生活環(huán)境，充分展現(xiàn)“美麗河南”的巨大魅力。⑥6

　�。▓�(zhí)筆：程傳興）