郭衛(wèi)東 （山西省社會科學(xué)院經(jīng)濟所副研究員、管理學(xué)博士）

    加快戶籍制度改革是黨的十八屆三中全會部署的一項重點改革內(nèi)容，是提升山西“一核一圈三群”新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要手段。“十二五”以來，全省圍繞“一核一圈三群”的戰(zhàn)略部署加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，2012年，全省城鎮(zhèn)化率達到了51.26%，實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會為主體向以城市型社會為主體的轉(zhuǎn)變。但是，全省 “戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為32.46%，農(nóng)村 “人戶分離人口”約679萬，需要加快對人口管理制度和戶籍制度進行改革創(chuàng)新。

    要以人為本，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，結(jié)合“一核一圈三群”的環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�，制定戶籍制度改革的具體辦法，讓農(nóng)民群眾自主選擇城鄉(xiāng)戶籍，減少戶籍制度改革的試錯成本。

    要圍繞“一核一圈三群”的總體部署，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制太原的人口規(guī)模。

    要加快發(fā)展中小城市，科學(xué)制定產(chǎn)城一體規(guī)劃，打造產(chǎn)城一體發(fā)展單元，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動人口集聚，引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成產(chǎn)城融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)人口的合理均衡分布。

    要圍繞“一核一圈三群”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求創(chuàng)新人口管理制度，有序推進農(nóng)民市民化，重點是創(chuàng)造條件讓在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，促進城鎮(zhèn)常住人口享有均等的基本公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，全面提升我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。

    于曉媛 （中共山西省委黨校理論研究室副主任、副研究員）

    當前加快戶籍制度改革，要考慮各地區(qū)資源的承載能力，同時要朝著有利于市場經(jīng)濟體制完善的方向推進。人力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，固然有利于刺激經(jīng)濟活力，提高生產(chǎn)效率，可同時需要社會管理和服務(wù)制度創(chuàng)新，為人力資源優(yōu)化配置提供配套的戶籍制度，方便流動就業(yè)人員的社會保險、社會救助、子女教育、照顧老人等問題得到較好解決。

    戶籍制度改革不僅要滿足工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，也要滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在生產(chǎn)集約的基礎(chǔ)上，這就要求戶籍制度與土地流轉(zhuǎn)制度相配合，讓土地流轉(zhuǎn)到真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人手中。

    戶籍制度改革應(yīng)該與社會保障制度相銜接，把在流入地職業(yè)穩(wěn)定且參加了一定年限城鎮(zhèn)職工社會保險的人優(yōu)先納入城鎮(zhèn)戶籍體系。

    對于大城市和特大城市，雖然不能大規(guī)模將外來人員納入本地城鎮(zhèn)戶籍體系，但可以通過縮小本地戶籍與外來人員的福利待遇差距，通過公共福利均等化來緩解戶籍問題引起的社會矛盾。戶籍是計劃經(jīng)濟時期各地區(qū)政府的責(zé)任邊界，在實行居住證制度和居民身份證系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的情況下，居住證和身份證配合也是界定市場經(jīng)濟時期各地區(qū)政府責(zé)任的折中辦法。

    范繼青 （山西省社會科學(xué)界聯(lián)合會科研處副處長）

    積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，意義重大，影響深遠。其長遠目標應(yīng)當是解決社會保障在城鄉(xiāng)之間和城市之間的接續(xù)問題，出發(fā)點是推動城鄉(xiāng)一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

    通過改革，特別是戶籍制度改革，使得流動人口可以同等享受社會資源，擁有平等的競爭機會和回報，這不僅可以提高城市中人與人之間關(guān)系的穩(wěn)定性，有利于社會的和諧穩(wěn)定，同時，合理的人口流動也能促進商品經(jīng)濟的發(fā)展，有利于人才交流和勞動力資源的優(yōu)化配置。

    制度的改革是促進發(fā)展的動力，我們期待戶籍制度的進一步完善，更希望戶籍制度能夠落到實處，讓老百姓真正的得到實惠，讓民生問題得以解決。

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    段成榮 （中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授）

    黨的十八屆三中全會做出了新的規(guī)劃——“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系�！边@是非常好的制度設(shè)計，著眼于人的可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)村人口進城后的問題，對于他們身份轉(zhuǎn)變后的利益和待遇有一個兜底保障，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平。

    王太元（中國人民公安大學(xué)教授）

    黨的十八屆三中全會在就業(yè)、教育等公民權(quán)利方面的改革完善提出了系統(tǒng)的要求。這些與戶籍相配套，讓人們看到推進戶籍制度改革是多層次、全方位的。如果戶口上附加著就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等社會公共服務(wù)和社會資源，能夠?qū)崿F(xiàn)均等化，戶口本身就失去了其價值。構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，即以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。