□王建武

　　黨的十八屆三中全會(huì)制定了中國(guó)未來繼續(xù)全面深化改革的總綱領(lǐng)。其中就城鄉(xiāng)發(fā)展提出了要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路”。概括起來就是“一個(gè)核心、兩個(gè)發(fā)展、一個(gè)推進(jìn)”，即推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，著力點(diǎn)就在于農(nóng)民工市民化的社會(huì)融合。

　　費(fèi)孝通先生在上世紀(jì)改革開放之初就提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的設(shè)想，率先提出中國(guó)要走小城鎮(zhèn)化道路，并總結(jié)了“蘇南模式”、“溫州模式”的一些城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，但從上世紀(jì)90年代以后，隨著地方政府對(duì)“土地經(jīng)濟(jì)”的依賴，一些大城市甚至特大城市迅速崛起，大量的資本、勞動(dòng)力積極涌入，其后果也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的極其不均衡。黨的十八大以來，中央提出構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，這不僅要求我們對(duì)以前的發(fā)展模式進(jìn)行反思，更需要我們學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化的必由之路，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，這是按城市常住人口占總?cè)丝诒壤y(tǒng)計(jì)的，但是若按目前戶籍人口統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率僅為35.29％。也就是兩億多進(jìn)城農(nóng)民工由于戶籍限制，還沒有真正成為市民。如果沒有農(nóng)民工的市民化就不是真正的新型城鎮(zhèn)化。從社會(huì)學(xué)角度講，農(nóng)民工的市民化過程就是一個(gè)社會(huì)融合的過程，這個(gè)融合過程包含文化融合、心理融合、身份融合以及經(jīng)濟(jì)融合，農(nóng)民工市民化的社會(huì)融合過程不僅會(huì)推動(dòng)城市的發(fā)展與繁榮，更是體現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展的公平正義，但是目前農(nóng)民工市民化的社會(huì)融合面臨著許多體制機(jī)制障礙亟須破解。

　　戶籍制度壁壘阻礙著農(nóng)民工市民化的社會(huì)融合。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商只是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級(jí)階段，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的高質(zhì)量的人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的非農(nóng)化和市民化，這不僅是職業(yè)與身份的轉(zhuǎn)換，更進(jìn)一步是要融入進(jìn)城市的文化共同體、市民的生活方式，這是更為實(shí)質(zhì)性的發(fā)展路徑。當(dāng)前，按照城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，進(jìn)城的農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)大軍的主體，已經(jīng)初步完成了城市化的職業(yè)轉(zhuǎn)換，但是由于受戶籍的限制，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為真正的城市市民，沒有完成向城市市民的身份轉(zhuǎn)換，附著在戶籍上的被城市居民所享有的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的公共福利還不被已經(jīng)生活在城市的農(nóng)民工群體享有。黨的十八屆三中全會(huì)提出加快戶籍制度改革，要“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�！�，根據(jù)不同城市規(guī)模放開戶籍限制，各級(jí)黨委政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定具體的改革方案和政策，積極推進(jìn)戶籍制度改革。黑龍江應(yīng)該深入研究三中全會(huì)的改革精神，尋找本省戶籍制度改革的著力點(diǎn)和突破口，創(chuàng)造條件，先行先試。大慶早在2011年就啟動(dòng)了戶籍制度改革，在全省率先推行流動(dòng)人口服務(wù)管理居住證制度，放寬外來務(wù)工人員落戶條件，擴(kuò)大外來務(wù)工人員的社會(huì)保障覆蓋面，保障外來務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，優(yōu)化外來務(wù)工人員社會(huì)環(huán)境，讓落戶大慶的農(nóng)民工享有和大慶市民同等待遇。

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)的不平等就業(yè)體制對(duì)農(nóng)民工市民化的社會(huì)排斥。黨的十八屆三中全會(huì)提出，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬。但是目前有一些用工單位實(shí)行不同的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度和辦法，農(nóng)民工與正式員工干同樣的工作，產(chǎn)生同樣的效益，但勞動(dòng)報(bào)酬明顯偏低。雖然各級(jí)不斷加大拖欠工資治理力度，但拖欠農(nóng)民工工資頑疾仍然存在，并且農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬在生產(chǎn)要素分配中的比重偏低，造成了收入差距加大。勞動(dòng)力市場(chǎng)的不平等對(duì)農(nóng)民工市民化表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)排斥，不僅表現(xiàn)在工資收入，還有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的不平等，享受不到用工單位正式員工的平等待遇。農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中待遇不平等、權(quán)益保障缺失等阻礙著農(nóng)民工融入城市及其市民化。我省要積極改革勞動(dòng)力市場(chǎng)的不平等體制，促進(jìn)資本、生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，應(yīng)在東部地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立健康、公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)。沿綏滿鐵路線的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江四個(gè)大城市構(gòu)建起來的產(chǎn)業(yè)帶匯聚著全省80%的經(jīng)濟(jì)總量，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，完全有條件建立公平且自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓農(nóng)民工市民化推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

　　中央——地方財(cái)稅體制制約農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本。如果說戶籍制度及附著其上的福利政策是阻礙農(nóng)民工市民化的主體性政策體制障礙，那么自1994年實(shí)行的中央——地方根據(jù)事權(quán)確定財(cái)權(quán)的分稅制則可以說是阻礙農(nóng)民工市民化的衍生性政策體制，農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本需要中央、地方和個(gè)人共同承擔(dān)。但是具體實(shí)踐中地方財(cái)政主要負(fù)擔(dān)農(nóng)民工市民化過程中的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障的成本，在目前GDP考核壓力下，地方政府顯然不會(huì)積極主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)民工市民化。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，農(nóng)民工真正市民化，人均成本通常不會(huì)超過10萬元，中國(guó)2億多農(nóng)民工，如果以目前人均8萬元左右的市民化成本計(jì)算，未來十年，平均每年要投入約1.6萬億元。這么大的投入，中央財(cái)政難以承擔(dān)，地方財(cái)政更難以承擔(dān)，這需要中央、地方共同來分擔(dān)，所以應(yīng)調(diào)整中央——地方的財(cái)稅體制，對(duì)農(nóng)民工市民化在財(cái)政上應(yīng)整體推進(jìn)，有計(jì)劃有步驟進(jìn)行。農(nóng)民工成為市民，就要賦予其城市居民就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共福利待遇，否則沒有意義，也就不能體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人的城鎮(zhèn)化。大慶市在戶籍制度改革基礎(chǔ)上，已經(jīng)進(jìn)行了農(nóng)民工市民化的改革試驗(yàn)，我省應(yīng)以大慶為試點(diǎn)，一方面要看到農(nóng)民工市民化對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，另一方面也要具體測(cè)算賦予市民化的農(nóng)民工的社會(huì)成本，使之具有普遍推行的意義和價(jià)值。

　　從過去200多年國(guó)際城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程來看，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機(jī)會(huì)，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平，推動(dòng)公共服務(wù)的普及以及提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)治理的完善，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距等等。但是這種潛在機(jī)會(huì)能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，在很大程度上取決于政府公共政策的導(dǎo)向，以及一個(gè)國(guó)家的土地政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和就業(yè)、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)的供給及公平分配等。中國(guó)的城鎮(zhèn)化任重而道遠(yuǎn)。

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