“扶縣”不“扶民” 新華社發(fā)

　　新華社25日受權(quán)發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》�！兑庖姟窂膽�(zhàn)略和全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺到了更加突出的位置，并對當前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作作出明確部署�！兑庖姟诽岢龅母倪M貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制、改革財政專項扶貧資金管理機制三大看點尤為引人注目。

　　貧困縣考核不再GDP至上

　　記者日前在國家扶貧開發(fā)工作重點縣——黑龍江省蘭西縣等地采訪時，不少地方官員直言：“爭搶貧困縣帽子，其實爭的是利益�！币恍┴毨У貐^(qū)地方政府財政收支矛盾突出，國家對縣里的轉(zhuǎn)移支付資金多成為滿足政府運轉(zhuǎn)的“飯碗”，而非扶持農(nóng)民脫貧的“追加資本”，形成“扶縣”與“扶民”兩層皮現(xiàn)象。

　　針對這種現(xiàn)象，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富認為，目前各地官員考核辦法中，基本是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒有進入考核體系，做不好沒壞處，好處則可以保留。

　　《意見》明確提出，要改進貧困縣考核機制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標，引導貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。

　　“改進貧困縣考核機制具有非常重要的意義，這將引導貧困地區(qū)黨政干部把工作重點放在解決貧困問題上，而不是盲目追求經(jīng)濟發(fā)展。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，目前對貧困地區(qū)的官員來說，扶貧開發(fā)只是一般性的工作，并不占據(jù)最重要的地位。改革考核機制后，有助于把扶貧資源真正用在扶貧開發(fā)上，調(diào)動貧困縣做好脫貧工作的積極性。

　　精準扶貧機制

　　“瞄準”最貧困人群

　　來自國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國貧困人口總數(shù)為9899萬人。但是，這個數(shù)據(jù)是按照農(nóng)民人均純收入2300元的國家扶貧標準抽樣調(diào)查而來，由于全國還沒有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，尚不能對所有的扶貧對象進行精準識別。

　　《意見》提出，建立精準扶貧工作機制。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李靜認為，精準扶貧難在貧困戶的識別。以前貧困戶的認定是村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上報的，上級政府很難進行鑒別，存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，不少真正的貧困戶和低保戶被排除在外。汪三貴說，識別出貧困對象只是第一步，更關(guān)鍵的是深入分析不同貧困對象、貧困家庭的致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。

　　財政專項扶貧資金

　　項目審批權(quán)下放到縣

　　《意見》提出，改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。簡化資金撥付流程，項目審批權(quán)限原則上下放到縣。

　　汪三貴認為，以往的扶貧項目審批往往是從上到下的管理，報到省里去批準，未必符合基層的實際情況。精準扶貧到村到戶，都是些很細很小的扶貧項目，對這些項目的管理只有接近這些貧困戶的政府層級才了解情況。因此，專項扶貧資金應(yīng)該下沉，讓更了解實際情況的縣級政府根據(jù)農(nóng)戶實際需求去做，這樣才能更有效率�？h級以上政府要把更多精力用于扶貧目標考核和監(jiān)督檢查資金使用情況。

　　財政專項扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，審計署日前公布的審計報告表明，一些地方存在虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵吞扶貧資金等突出問題。《意見》提出，省、市兩級政府主要負責資金和項目監(jiān)管，縣級政府負責組織實施好扶貧項目，各級人大常委會要加強對資金審計結(jié)果的監(jiān)督，管好用好資金。

　　李靜說，在扶貧項目的立項和執(zhí)行上可以引入市場機制和社會力量的參與。政府項目可以與企業(yè)項目、援助項目等相結(jié)合，使政府資金起著補充作用或引導作用，從而動員更大范圍內(nèi)的社會資金參與扶貧。（據(jù)新華社北京1月25日電）