在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化。 新華社發(fā)

　　■ 深圳特區(qū)報(bào)駐滬記者 朱文蔚

　　提要

　　城鎮(zhèn)化是結(jié)果而非手段。關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)、要有就業(yè)的機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)，人才能從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、服務(wù)業(yè)里來。

　　現(xiàn)在有兩項(xiàng)工作要抓緊，一是創(chuàng)造條件讓農(nóng)民特別是30歲左右的新生代農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，均等享受城鎮(zhèn)的戶籍待遇、科技教育醫(yī)療資源和發(fā)展機(jī)會(huì)，更多地成為不可或缺的技術(shù)型工人，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；二是聚集了科研、教育資源的城鎮(zhèn)要更加注重提升質(zhì)量，迅速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。這樣的勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、更新，才能為我們迎來一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展黃金時(shí)期。

　　在日前舉行的中國(guó)（上海）城鎮(zhèn)化高層論壇上，第十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪作了《關(guān)于中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的若干思考》的報(bào)告，系統(tǒng)闡述了他對(duì)中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考、建議和警示。貫穿其報(bào)告之間，有一條線，就是四個(gè)字：中國(guó)特色。

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　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后的一種發(fā)展現(xiàn)象，是農(nóng)業(yè)人口比重下降，城鎮(zhèn)人口上升為表征

　　首先要搞清楚什么是城鎮(zhèn)化？徐匡迪認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后的一種發(fā)展現(xiàn)象，是農(nóng)業(yè)人口比重下降，城鎮(zhèn)人口上升為表征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心，社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的演進(jìn)過程。

　　因此，城鎮(zhèn)化并不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。城鎮(zhèn)化高到80%、90%的照樣有落后的，只有50%、60%的照樣有先進(jìn)的。城鎮(zhèn)化是結(jié)果而非手段。關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)、要有就業(yè)的機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)，人才能從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、服務(wù)業(yè)里來。如果沒有這個(gè)機(jī)會(huì)就是盲流。像南美、北非的一些城市里都是大片的貧民窟，就是農(nóng)民盲目流出造成的惡果。

　　中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，1949年城鎮(zhèn)化率是12%，88%的人住在農(nóng)村，“一五”計(jì)劃結(jié)束的時(shí)候也才達(dá)到25%。城鎮(zhèn)化快速提高是在改革開放以后，特別是在1995-2010年間，每年以1.5個(gè)百分點(diǎn)遞增。因?yàn)橥赓Y大量進(jìn)入中國(guó)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的勞動(dòng)人口，所以到2012年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，與全球水平基本持平。這個(gè)不是政府定的目標(biāo)和指標(biāo)，而是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要。

　　他指出，既要看到前三十多年城鎮(zhèn)化取得的成績(jī)和對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，也要認(rèn)清我們的城鎮(zhèn)化是不完善的，存在許多問題。最主要的是，有大概三分之一的農(nóng)村流入人口，叫做常住人口，他們并不是真正的城鎮(zhèn)化人口，無法享受城鎮(zhèn)的戶籍待遇，也沒有穩(wěn)定的職業(yè)，沒有辦法享受公平的待遇。上述所謂52.57%的城鎮(zhèn)化率，高于戶籍非農(nóng)業(yè)人口15個(gè)百分點(diǎn)。這15個(gè)百分點(diǎn)的人口，只能稱為半城鎮(zhèn)化或微城鎮(zhèn)化。也就是每年到了臘月二十五，就開始背著蛇皮袋，大包小包返鄉(xiāng)了，過了元宵節(jié)再返城。在城里也多在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部居住，條件非常差。

　　他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在有兩項(xiàng)工作要抓緊，一是創(chuàng)造條件讓農(nóng)民特別是30歲左右的新生代農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，均等享受城鎮(zhèn)的戶籍待遇、科技教育醫(yī)療資源和發(fā)展機(jī)會(huì)，更多地成為不可或缺的技術(shù)型工人，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；二是聚集了科研、教育資源的城鎮(zhèn)要更加注重提升質(zhì)量，迅速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。這樣的勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、更新，才能為我們迎來一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展黃金時(shí)期。

　　他舉例說，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，勞動(dòng)力成本就要提高，繼續(xù)搞勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)往往難以為繼。這個(gè)時(shí)候，如果在產(chǎn)業(yè)、工人兩端依靠科技教育進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，就有可能順利進(jìn)入黃金發(fā)展階段。反之，極易落入中等收入陷阱。最典型的例子就是菲律賓和韓國(guó)，他們同一年達(dá)到3000美元、4000美元，但是現(xiàn)在韓國(guó)是25000美元，菲律賓還是4000美元。因?yàn)轫n國(guó)早早普及了大學(xué)教育，勞動(dòng)力素質(zhì)大大提高。

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　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化是在發(fā)展極不平衡的大國(guó)里面的城鎮(zhèn)化，不能一刀切、搞平衡

　　現(xiàn)在都提“中國(guó)特色”，那么城鎮(zhèn)化的中國(guó)特色是什么呢？

　　徐匡迪指出，第一，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是在發(fā)展極不平衡的大國(guó)里面的城鎮(zhèn)化，不能一刀切、搞平衡。大國(guó)的城鎮(zhèn)化都是不平衡的，跟新加坡、香港、韓國(guó)這樣的國(guó)家和地區(qū)不能類比。中西部有些省份提出，城鎮(zhèn)化我們落后了，要趕上去，這是極不科學(xué)的。比如美國(guó)，全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率是75%，但各地有差異，東西海岸城鎮(zhèn)化高，中部地區(qū)比較低，特別是幾個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率甚至低于50%。

　　第二，中國(guó)的城鎮(zhèn)化背后是高度敏感的三農(nóng)問題。三農(nóng)問題是中國(guó)的根本問題。中國(guó)的糧食安全具有世界意義。我們?cè)谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，必須正視這樣一個(gè)問題：如果中國(guó)80%的農(nóng)民都進(jìn)城了，那么留下的人能不能夠完成我們現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)任務(wù)？中國(guó)連片可耕地少，許多地方不能搞大農(nóng)業(yè)，不能像美國(guó)、加拿大那樣，用3%的人口養(yǎng)活全國(guó)人。我們還有10%的糧食需要進(jìn)口。中國(guó)進(jìn)口糧食增加1個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)，世界糧食就會(huì)波動(dòng)。

　　而且，事實(shí)證明，城鎮(zhèn)化過程中，建設(shè)用地往往占用的是優(yōu)質(zhì)的耕地、好地。所謂的占補(bǔ)平衡，很難做到真正的平衡。我們現(xiàn)在土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化是1.1%-1.5%，但是土地城鎮(zhèn)化的速度大大超過這個(gè)速度。這是一個(gè)非常讓人擔(dān)心的現(xiàn)狀。

　　第三，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化是在資源環(huán)境嚴(yán)重約束下的城鎮(zhèn)化。比如說水，我國(guó)人均可利用的水資源只有世界人均值的四分之一。水資源的短缺成為城鎮(zhèn)化發(fā)展制約的剛性因素。珠三角、長(zhǎng)三角都是水質(zhì)性缺水。有些發(fā)達(dá)地區(qū)的水重金屬含量高，澆地都不行。全國(guó)有400個(gè)城市供水不足，嚴(yán)重缺水的110座�，F(xiàn)在缺水就是打井，華北地區(qū)每年地下水下降1米左右。這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，不得了。

　　徐匡迪認(rèn)為，特有的中國(guó)國(guó)情、此前快速城鎮(zhèn)化過程形成的路徑偏差，致使我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化面對(duì)諸多剛性約束。在這樣的條件下，就必須以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，走出“中國(guó)版”的新型城鎮(zhèn)化之路。

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　　中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以縣、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的、大中小相結(jié)合的城市群格局

　　徐匡迪認(rèn)為，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以縣、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的、大中小相結(jié)合的城市群格局，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及各行各業(yè)的能人在縣、鎮(zhèn)落戶，就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格控制特大城市的無序擴(kuò)張。全國(guó)縣域內(nèi)的人口占總?cè)丝诘?0%，18000個(gè)縣市鎮(zhèn)，人口占全國(guó)人口的23%，差不多接近四分之一，縣域經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的48.1%，完全可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級(jí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，就地就近城鎮(zhèn)化。在人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚方面有很多優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)應(yīng)該成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。浙江推行一縣一品，很多縣市鎮(zhèn)成為了商務(wù)中心和進(jìn)出口的重鎮(zhèn)，就是一個(gè)好的例子。

　　中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本的城鎮(zhèn)化。一個(gè)覆蓋9萬名新生代農(nóng)民工的調(diào)查表明，在相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工的農(nóng)民工群體中，20%左右表示堅(jiān)決不回農(nóng)村，37%表示會(huì)盡量留在城市，實(shí)在呆不住才回農(nóng)村，等于說有一半以上新生代農(nóng)民工不愿意回農(nóng)村。在城市居住下來的最大障礙有兩個(gè)，一個(gè)是收入太低，一個(gè)是住房困難。講以人為本的城鎮(zhèn)化，我們就要有針對(duì)性地搬掉這兩個(gè)障礙。

　　中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化必須重視公用設(shè)施建設(shè)，克服交通擁堵、安全隱患這些城市病。過去，我們熱衷于建設(shè)CBD、廣場(chǎng)等等“城市的名片”，而老城區(qū)和一般居民居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺少，排水、排污等地下工程因?yàn)檎?jī)看不見，更是嚴(yán)重欠賬。北京“七二一”一天暴雨，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)竟達(dá)77人，直接經(jīng)濟(jì)損失116億，城市病之痛竟至于此！

　　中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化一定要傳承歷史文化，保護(hù)古建筑和文物。三十多年中國(guó)城市發(fā)展很快，但是千城一面的城市已經(jīng)成為不滅的現(xiàn)實(shí)。千城一面不只是物質(zhì)空間形成的雷同，更說明了規(guī)劃理念的精神干枯和城市文化知識(shí)的貧乏。建議啟動(dòng)“美麗城鎮(zhèn)和村落保護(hù)工程”，倡導(dǎo)天人合一、自然和諧的城市美，杜絕脫離歷史、盲目抄襲的“新、奇、怪”建筑。加強(qiáng)自然與文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)力度。

　　十八屆三中全會(huì)提出，運(yùn)用智能手段創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，提升社會(huì)治理能力。這就需要我們建立一個(gè)統(tǒng)一的信息中心，建立完善的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息的動(dòng)態(tài)獲取和分析集成，推動(dòng)信息資源共享，預(yù)警、診斷、決策的智能化，全面提升政府科學(xué)決策和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

　　徐匡迪強(qiáng)調(diào)，我們必須適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和模式，在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化，不能再一窩蜂地建新城、新鎮(zhèn)，盲目招商引資。未來的十年，GDP預(yù)計(jì)年增7.5%，城鎮(zhèn)化大概每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。0.7個(gè)百分點(diǎn)就是城市每年增加1000萬人，這個(gè)是可以承受的。到2020-2030年的時(shí)候，GDP預(yù)計(jì)年增7%，這時(shí)候城鎮(zhèn)化可以增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。到2030年，全國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%-75%。有些人認(rèn)為這個(gè)速度太慢。但是你靠什么快速發(fā)展？必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。