漫畫：李楚翹

　　引子

　　民以食為天，食以安為先。食品安全是事關(guān)民生福祉、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題。近年來(lái)，諸如瘦肉精、毒奶粉、地溝油、病死狐貍?cè)饷俺溲蛉獾仁称钒踩珕?wèn)題頻發(fā)，令人觸目驚心，打擊著民眾對(duì)食品安全的信心。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院不久前發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)發(fā)展年度報(bào)告2013》顯示，食品安全成為公眾最不滿意的前三大事項(xiàng)之一。不久前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了食品安全問(wèn)題，提出用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，去保障“舌尖上的安全”。

　　吃口放心的飯，咋就這么難？捍衛(wèi)“舌尖上的安全”，該做些什么？本期“思與辨”對(duì)此進(jìn)行討論。

　　■ 主持人： 尹傳剛

　�。ㄉ钲谔貐^(qū)報(bào)記者）

　　■嘉 賓： 劉國(guó)強(qiáng)

　�。ㄋ拇ㄍ鈬�(guó)語(yǔ)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授）

　　喻 鋒

　　（華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

　　上官酒瑞

　�。ㄉ虾Ｊ形h校政治學(xué)教研部副教授）

　　違法成本低、監(jiān)管失范，哪能有“舌尖上的安全”？

　　主持人：食品安全大于天，但這么多年了，食品安全問(wèn)題，一直沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的解決。不少惡性食品安全事件的發(fā)生不斷沖擊著人們的心理底線。吃口放心的飯，咋就這么難？

　　劉國(guó)強(qiáng)：食品安全問(wèn)題之所以難以根治，首先是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，目前食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，中小企業(yè)甚至家庭作坊式的食肆廣泛存在，監(jiān)管難度大。大量食品安全事故，都源于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為追逐利潤(rùn)而有意制假、販假或違規(guī)使用食品添加劑。其次是監(jiān)管問(wèn)題。曾有媒體報(bào)道，一些地方的瘦肉精尿檢如同走過(guò)場(chǎng)，有的更用人尿冒充，花些錢就能買到三大證明，如此兒戲的監(jiān)管，又沒(méi)有嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，再加上違法成本低，“法不足畏”往往使一些人丟掉道德和良知，罔顧他人生命安全，鋌而走險(xiǎn)，逐利而往，知法犯法。在這樣的情況下，想吃得安心談何容易。

　　上官酒瑞：“舌尖上的安全”不能保證，原因是多方面的。比如食品從業(yè)人員無(wú)視人的生命健康，并漠視國(guó)家相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范；監(jiān)管責(zé)任不到位，監(jiān)管行為遲鈍；消費(fèi)者食品安全意識(shí)欠缺和知識(shí)不足，也為食品安全問(wèn)題的頻發(fā)留下了口子。食品從生產(chǎn)到最后流向餐桌，要經(jīng)過(guò)諸多的環(huán)節(jié)與關(guān)卡。如果其中某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)違規(guī)、缺位、失責(zé)，食品就沒(méi)有保障，食品安全事件就可能發(fā)生。

　　喻鋒：國(guó)人吃得不放心，原因就是，部分食品領(lǐng)域從業(yè)者誠(chéng)信缺失，違法成本低，監(jiān)管失范所致。要國(guó)人吃得安心，就應(yīng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)監(jiān)管部門的失職和瀆職行為，采取措施讓食品領(lǐng)域從業(yè)者身上流著道德的血液。

　　用最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，保障“舌尖上的安全”

　　主持人：捍衛(wèi)“舌尖上的安全”，到底應(yīng)該做些什么？

　　喻鋒：確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”是一個(gè)系統(tǒng)的工程。需要從產(chǎn)地、加工、流通、銷售等諸多環(huán)節(jié)確保安全。要在各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，層層把關(guān)，確保到民眾的餐桌上的食品是安全的。這需要建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都能找到責(zé)任人，并且對(duì)其責(zé)任予以追究。

　　劉國(guó)強(qiáng)：食品問(wèn)題如此嚴(yán)重，我們不能聽(tīng)之任之。應(yīng)該完善食品監(jiān)管機(jī)制，形成一套規(guī)范的管理制度和相應(yīng)的懲治措施。食品安全工作要常抓不懈，不能搞運(yùn)動(dòng)式的整治，不能因?yàn)榈胤胶筒块T利益而縱容食品造假者，應(yīng)使違法成本產(chǎn)生足夠的震懾力。同時(shí)，努力提升食品行業(yè)從業(yè)人員的道德素質(zhì)。

　　上官酒瑞：一次又一次無(wú)底線的食品安全犯罪警示我們，對(duì)食品安全犯罪一定要做到露頭就打、除惡務(wù)盡，不能再給犯罪分子以任何僥幸心理。

　　只有把嚴(yán)每個(gè)關(guān)口，形成食品安全“社會(huì)共治”的格局，政府和相關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，去保障“舌尖上的安全”，食品安全慘劇才有可能不再上演。

　　讓喪盡天良者付出代價(jià)

　　主持人：綜合各種食品犯罪案例來(lái)看，社會(huì)上有一部分人，他們的良心壞了，制假、販假到了喪盡天良的地步。但我們必須讓其認(rèn)識(shí)到：良心有價(jià)。那些壞了良心的人，以及那些讓壞了良心的人得逞的人，應(yīng)該要付出怎樣的代價(jià)？

　　上官酒瑞：諸多事實(shí)說(shuō)明，食品安全問(wèn)題的頻發(fā)與一些企業(yè)和個(gè)人德行與良心的缺失不無(wú)關(guān)系。他們?cè)u(píng)價(jià)自己生產(chǎn)的食品為“打死我都不會(huì)吃，餓死我都不會(huì)吃”，就能夠充分說(shuō)明這一點(diǎn)。去年5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全犯罪設(shè)定了“高壓線”， 對(duì)依法有效打擊危害食品安全犯罪發(fā)揮積極作用。

　　除此之外，建立完備的社會(huì)信用制度是非常必要的。通過(guò)企業(yè)黑名單、行業(yè)禁入、公開(kāi)曝光等信用機(jī)制的約束，提高其違法成本，讓他換個(gè)“馬甲”也無(wú)法重操舊業(yè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷加大監(jiān)管力度，讓犯罪分子如過(guò)街老鼠無(wú)處藏身，才能形成維護(hù)食品安全的“銅墻鐵壁”。

　　劉國(guó)強(qiáng)：食品安全問(wèn)題，在很大程度上確實(shí)是企業(yè)的商業(yè)道德問(wèn)題和管理者的職業(yè)道德問(wèn)題，對(duì)造成嚴(yán)重危害食品安全的事故，可以按照法律規(guī)定進(jìn)行懲治。在目前食品生產(chǎn)小、散、亂的商業(yè)環(huán)境下，重罰只能針對(duì)重大的食品生產(chǎn)事故，但很難普遍實(shí)行。我一直以來(lái)的疑問(wèn)是，為什么總是在惡性事故發(fā)生之后，有關(guān)職能部門才“高度重視”，才能忽然間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性？在事發(fā)之前，他們都具體干些什么？得過(guò)且過(guò)還是在僥幸心理的驅(qū)使下熟視無(wú)睹？我贊成強(qiáng)化對(duì)政府職能部門和官員的責(zé)任考核，實(shí)行食品安全一票否決制。

　　喻鋒：食品犯罪之所以屢禁不止，根本原因還在于違法成本太低、懲戒難以形成威懾力。美國(guó)和歐盟對(duì)食品安全的處罰是極其嚴(yán)厲的，對(duì)危及公眾健康的問(wèn)題食品除了刑事訴訟外，其罰款金額大得讓你咋舌，動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至幾個(gè)億，有些就因此傾家蕩產(chǎn)了。懲罰性賠償對(duì)生產(chǎn)和銷售危險(xiǎn)產(chǎn)品的企業(yè)日益發(fā)揮出威懾作用。所以，無(wú)論是廠家還是商家，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險(xiǎn)。