代表建議,如何提得好辦得好?
王昊魁//agustinmoreno.com2013-12-12來源:光明日報
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全國人大代表魯中祝展示國家部委對她提出的建議回復。CFP

  建議是全國人大代表履職的一個重要方面,反映的是老百姓的關(guān)切與期待。建議不僅要自身質(zhì)量高,而且必須通過承辦單位高質(zhì)量的辦理,才能將這些關(guān)切與期待變?yōu)楝F(xiàn)實。

  日前,全國人大常委會辦公廳在京召開全國人大代表建議處理工作座談會。來自國務(wù)院32家代表建議承辦單位、全國人大9個專門委員會工作機構(gòu)的有關(guān)負責同志及16位全國人大新老代表,圍繞代表如何提出高質(zhì)量建議,怎樣提高承辦單位辦理建議質(zhì)量及進一步完善重點處理建議工作等問題進行研討,提出理性思考及建設(shè)性意見。

  7569件建議,全部完成辦理答復

  在今年3月召開的十二屆全國人大一次會議期間,近3000名代表提出建議7569件,創(chuàng)歷屆全國人大一次會議提出數(shù)量之最,同比十一屆全國人大一次會議增長了20.5%。

  從這組數(shù)據(jù)不難看出,今年代表建議數(shù)量多、承辦單位辦理任務(wù)重。

  “7569件建議中,需要由多部門共同辦理的有4180件,明確提出在辦理過程中加強溝通聯(lián)系的有2646件。”全國人大常委會副秘書長何曄暉表示,“這項工作的量非常大!

  但何曄暉同時透露,一年來,各承辦單位努力加強協(xié)調(diào)配合,按時保質(zhì)完成建議辦理答復工作,從目前情況看,答復工作基本完成。

  成績的背后是各承辦單位的認真工作。國家發(fā)展改革委辦公廳有關(guān)負責人介紹,國家發(fā)展改革委與代表溝通1800余人次,組織30多個調(diào)研組通過實地調(diào)研、座談會、視頻會議等方式開展專訪代表活動,得到代表的充分肯定。

  教育部今年承辦的810件代表建議已經(jīng)全部完成。教育部辦公廳有關(guān)負責人表示,教育部在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,著重加強建議辦理工作機制建設(shè),加大建議辦理溝通力度,要求所有建議在答復前必須與代表溝通協(xié)商,所有答復意見都必須征詢建議人意見。

  “今年的建議辦理工作與往年相比有很多創(chuàng)新。大家非常認可建議的辦理情況,認為辦理質(zhì)量在不斷提高!弊剷,十二屆全國人大代表、山東省聊城市人大常委會副主任孫菁專門征求了聊城市其他6位全國人大代表對承辦單位辦理建議的意見。今年聊城市7位全國人大代表提出兩件議案、49件建議,涉及27個部委、單位。

  針對性強,推動重點難點問題解決

  何曄暉在談到今年代表建議的特點時表示,總體上看,建議方案具體,分析到位,針對性及可操作性都比較強。

  她介紹,通過專題調(diào)研、座談、走訪等形式形成的建議有3894件,占總數(shù)的51.5%;代表結(jié)合本職工作,經(jīng)過慎重考慮后提出的有2150件,占28.4%,反映出新一屆人大代表認真履職、深入實際、深入基層、深入群眾。

  代表認真提出建議,承辦單位積極辦理,共同推動了重點難點熱點問題解決。環(huán)境保護部辦公廳有關(guān)負責人表示,今年環(huán)保部收到涉及大氣污染防治的建議40余件。9月10日,國務(wù)院印發(fā)環(huán)保部會同有關(guān)部門起草的《大氣污染防治行動計劃》,提出10條35項具體措施,就充分吸納了代表建議,將其轉(zhuǎn)化為切實可行的大氣污染防治政策。

  民政部辦公廳有關(guān)負責人介紹,在慈善事業(yè)方面,針對代表提出的慈善事業(yè)立法、加強慈善宣傳、加強人才培養(yǎng)等建議,民政部正積極推進慈善立法工作。目前,慈善事業(yè)立法已列為十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。

  民以食為天,食以安為先。結(jié)合代表們提出的有關(guān)進一步加大食品安全犯罪打擊力度的建議,最高人民法院加大調(diào)研力度,于今年5月3日會同最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,同時發(fā)布了5件危害食品安全刑事案件典型案例,起到了良好的震懾犯罪作用。

  座談會上,也有代表針對承辦單位建議辦理工作中的不足,如溝通欠缺,對跨年度建議追蹤不夠,答復不及時,答復內(nèi)容缺乏針對性,重答復輕辦理,有的建議一稿多復等,提出了中肯的改進意見。

  提高質(zhì)量,為高質(zhì)量辦理打下基礎(chǔ)

  “建議自身的質(zhì)量與承辦質(zhì)量有很大關(guān)系。”十二屆全國人大代表、山東省東營市蜜蜂研究所所長宋心仿認為,建議辦理是系統(tǒng)工程,需要代表首先提出好建議,承辦單位下功夫辦理,全國人大進行督辦。

  宋心仿表示,代表應(yīng)提高自身素質(zhì),緊緊圍繞黨和國家的工作重心,重點選擇經(jīng)濟社會發(fā)展需要,民眾關(guān)心的問題,深入實際做調(diào)研,將矛盾的社會根由、事實真相摸清弄透。在此基礎(chǔ)上,緊扣大政方針政策,再下功夫撰寫建議,力求事實清楚,分析深刻,意見中肯,具有科學性、前瞻性且有操作性。

  為避免信息不暢造成的重復勞動與資源浪費問題,十二屆全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議,全國人大開通專門針對代表的網(wǎng)絡(luò)通道,方便代表查閱建議和承辦單位辦理建議的有關(guān)情況。十二屆全國人大代表陳舒認為,要充分利用信息化手段,加強與代表、承辦單位溝通,暢通反映渠道。

  何曄暉表示,下一步,將加大代表培訓力度,把培訓工作和代表提出議案建議工作有效結(jié)合;推進代表建議辦理的信息化,推動承辦單位辦理工作從完成辦理答復任務(wù)向提高辦理實效、發(fā)揮代表作用方向轉(zhuǎn)變。(本報記者 王昊魁)

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