在中國共產(chǎn)黨的歷史上，黨一直非常重視自身建設，有兩點尤其值得關注：一是通過不斷總結和自我反省來加強黨自身在各方面的建設，其中以思想建設、組織建設、作風建設為核心內容，后來又加上了一個反腐倡廉建設；二是注重這些建設的實現(xiàn)路徑，除了政治動員之外，非常重要的一點就是通過黨內法規(guī)和相關制度的制定與推行來實現(xiàn)，從而形成了黨的建設的又一大特色，即制度建設，構成了五位一體的黨建格局�！吨醒朦h內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（以下簡稱《規(guī)劃鋼要》）近日發(fā)布，是黨在對世情、國情和黨情進行認真分析之后的新認識，表明黨的建設已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段。

　　《規(guī)劃綱要》是落實《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》的具體舉措之一，是在對黨內法規(guī)制度進行集中清理的基礎上制定的。作為對黨內法規(guī)制定工作的總體設想和部署，它對黨內法規(guī)制度體系建設有著引領和指導作用，其主要任務和意義就在于讓黨內法規(guī)制定工作有計劃、有步驟、有目的地進行，促進黨內法規(guī)制定工作的科學化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。這不僅有助于提升黨內法規(guī)制定的質量和水平，黨內法規(guī)制度體系的形成，還有助于黨組織在結構與功能上的優(yōu)化，更有助于實現(xiàn)國家治理和社會治理的法治化。

　　黨的十八大提出了全面推進依法治國的總體要求。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政者，能否堅持依法辦事，能否做到依法治黨，是依法治國的關鍵。黨自身踐行社會主義法治理念，國家政治生活和社會生活才會在其引導下逐步實現(xiàn)民主化、法治化。《規(guī)劃綱要》把“使黨內生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督”作為工作目標，就是要明確構建實現(xiàn)黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的基礎和根基。更為重要的是，它鮮明地提出要完善黨領導國家法治建設的黨內法規(guī)，健全黨領導法治建設的制度和體制機制，還特別提出要完善黨員、干部特別是領導干部帶頭學法、尊法、守法、用法的制度規(guī)定，并帶動全社會形成崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好氛圍。因此，《規(guī)劃綱要》的發(fā)布及其“憲法為上、黨章為本”的基本要求，表明了中國共產(chǎn)黨依法治黨的決心和全面推進依法治國的魄力，其具體實施將對黨的執(zhí)政、國家治理和社會治理產(chǎn)生積極且深遠的影響。

　　對于黨的自身建設而言，制度建設是黨的建設的基礎和保障。《規(guī)劃綱要》的內容涵蓋黨的建設的各個方面，除了涉及上述黨的領導方式和執(zhí)政方式的制度建設之外，還包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和民主集中制建設共六大方面的三十七項制度及其相應的不同層級和位階的黨內法規(guī)與規(guī)范性文件的制定和籌劃。這些具體的制度構想使黨的各方面建設更具有可操作性。黨在各方面的建設都需要以制度作保障，以法治立精神。制度建設本身就是要讓黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和民主集中制建設有章可循、有規(guī)可依。黨內法規(guī)制度體系建設是包括黨內民主在內的各方面建設得以順利開展的法治保障，必將對黨的全面建設起到積極的推進作用。

　　《規(guī)劃綱要》是對今后五年黨內法規(guī)制定工作的總體規(guī)劃，屬于中央在黨內法規(guī)制度體系建設方面進行的頂層設計和科學規(guī)劃，具體落實還需要兩方面工作同時進行。一是各地區(qū)各有關部門根據(jù)《規(guī)劃綱要》精神，結合自身實際，按照《規(guī)劃綱要》要求編制各自的五年規(guī)劃。二是按照黨內法規(guī)制定要求，漸次制定每一年的年度計劃，使《規(guī)劃綱要》的各項目標具體落到實處。

　　對于擁有八千多萬黨員的中國共產(chǎn)黨來說，通過制度體系來進行建設、管理，是國家和社會全面發(fā)展的時代要求，也是黨自身發(fā)展的必然要求，更是通過實現(xiàn)黨組織變革來提升自身管理和執(zhí)政能力的具體途徑。對黨內法規(guī)制定工作進行如此大規(guī)模的全面設計、部署和安排，在黨的歷史上還是第一次，這不僅是黨重視自身建設這一光榮傳統(tǒng)的繼承，也可以說是制度建黨發(fā)展的新階段、新水平。（作者單位：國家法官學院）