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　　戶口、身份證領(lǐng)域，今年一直廣受社會(huì)關(guān)注：多處查出“多戶口”，不時(shí)發(fā)現(xiàn)“買戶口”，有公眾埋怨“丟身份”“無戶口”，有官員督促“查戶口”，還有學(xué)者建議“廢戶口”……筆者認(rèn)為，所有這些亂象產(chǎn)生的根源在于給本不值錢的戶口本、居民身份證捆綁了諸多利益，要解決這些亂象，必須追根溯源、釜底抽薪，讓戶口、身份證

　　多戶口，本質(zhì)是弄法套利

　　賣戶口，根子是有法不依無戶口，關(guān)鍵是法治不完善查戶口，核心是科學(xué)法治廢戶口？決不能因噎廢“法”

　　今年的戶口亂象，大多與房有關(guān)，因多處購房、多方占房而出名。以前的多戶口，更直接是因?yàn)殄X，例如，為了多占征地拆遷等補(bǔ)償款而多戶口、為了多占各種補(bǔ)貼而多戶口……很多人之所以在戶口上動(dòng)歪腦筋，根源在于本來沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的戶口本、身份證被諸多管理制度賦予了巨大的經(jīng)濟(jì)利益；如果中國的戶口本不與分房、分錢、享受各種公共服務(wù)直接高度相關(guān)，還會(huì)不會(huì)有人挖空心思甚至以身試法，在戶口本、身份證問題上大做文章？

　　簡而言之，只要根據(jù)有無本地戶口決定能否分享本地公共資源、公共服務(wù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理模式還在，這種亂象就很難消失。

　　賣戶口，根子是有法不依

　　多戶口亂象，直接來源于“賣戶口”丑相，沒有管理者和犯罪者兩方面賣戶口，就不可能有多戶口亂象產(chǎn)生。賣戶口的根源似乎是有人買戶口，有買賣才有市場。但我們不禁追問：賣戶口為何能成功？

　　從制度上說，中國的所有法律都沒有地域歧視，但各種管理制度的立、改、廢有時(shí)不能嚴(yán)格執(zhí)行，各自不斷捆綁、附加各種利益，使戶口本越來越值錢、戶口買賣越來越紅火。

　　從管理過程看，專職管理者完全能發(fā)現(xiàn)、懲治戶口買賣，但巨大隊(duì)伍中的亂象、散癥、懶政等不同程度地存在與蔓延，才使戶口買賣長期存在甚至大行其道。

　　從技術(shù)上看，全國聯(lián)網(wǎng)后形成全國范圍的網(wǎng)上管理本是順理成章的事情，但事情遲遲不能進(jìn)行。這既有地方政府不愿意放棄獲利機(jī)會(huì)的原因，也有相關(guān)部門不愿放棄管理權(quán)力的動(dòng)因，其實(shí)，本質(zhì)上還是一個(gè)有法不依的問題：有公共信息管理的法律法規(guī)而不執(zhí)行。

　　無戶口，關(guān)鍵是法治不完善

　　一邊是個(gè)別弄權(quán)逐利者弄好多個(gè)戶口，一邊是普通公民辦證難、辦戶口難甚至是無戶口、“丟身份”，其實(shí)根子都在于法治不完善。多戶口關(guān)鍵是有法不依，而無戶口核心是無法可依：頒布施行近60年的戶口登記條例文本粗疏早就難于切實(shí)遵行，近30年里形成的居民身份證管理法律體系卻不僅沒有加以修補(bǔ)反倒形成諸多漏洞，致使有心的嚴(yán)密管理者也無法可依，無意強(qiáng)化了個(gè)別管理人員因?yàn)闊o法就亂來。

　　例如，整個(gè)登記辦證過程中，要求公民提交申請、證明等諸多規(guī)定，因?yàn)槿鄙俜梢?guī)范而不得不由主管當(dāng)局甚至當(dāng)事機(jī)關(guān)自己確定；再如，人口遷徙流動(dòng)普遍、行政區(qū)劃變動(dòng)頻繁，使戶口登記、身份證頒發(fā)的工作量與工作難度不斷增加，但社會(huì)并沒有相應(yīng)法律法規(guī)保障這一領(lǐng)域的人力財(cái)力物力投入，打擊刑事犯罪之類的“硬指標(biāo)”自然會(huì)沖擊戶籍身份證管理這類“軟任務(wù)”。

　　最為關(guān)鍵的是，整個(gè)戶籍、身份證管理的法律法規(guī)體系中，只有限制公眾謊報(bào)戶口、多報(bào)戶口等規(guī)定，很少有對管理者不作為，尤其是侵害公民依法登記戶口、申領(lǐng)身份證權(quán)益的侵權(quán)甚至瀆職行為的懲處規(guī)范。

　　查戶口，核心是科學(xué)法治

　　多戶口、沒戶口和非法買賣戶口并存的現(xiàn)狀，不符合依法治國原則，不適應(yīng)“五位一體”文明建設(shè)的需要，因而需要全面清理、仔細(xì)核查并切實(shí)解決相關(guān)問題。

　　要在公安部正式部署、全國公安全力動(dòng)員、社會(huì)各界大力支持與全面監(jiān)督下，逐一清查多戶口、買賣戶口等亂象；伴隨全面清理核查，及時(shí)處理無戶口問題，幫助群眾切實(shí)解決由此帶來的生產(chǎn)、生活困難；逐一領(lǐng)域、方面、環(huán)節(jié)地全面審視進(jìn)而逐一補(bǔ)足、矯正可能造成多戶口、無戶口、買賣戶口等現(xiàn)象的制度、機(jī)制、程序等問題；在變革制度彌補(bǔ)管控漏洞的基礎(chǔ)上，全面全程運(yùn)用信息科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)戶籍登記、身份證管理領(lǐng)域的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上核查，確保戶口信息管理、身份證件管理個(gè)人信息的唯一性與權(quán)威性。

　　從長期看，要減少給戶口本、居民身份證捆綁各種各樣的資源與利益，從降低需求的角度遏制相關(guān)亂象。

　　廢戶口？決不能因噎廢“法”

　　戶籍、身份證管理，是全面支持公民生活、單位生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、政府行政的住戶人口基本信息的社會(huì)管理工程，它不僅是一個(gè)國家形成的標(biāo)志，更是現(xiàn)代化國家普遍、經(jīng)常、長期運(yùn)用的公共管理工作系統(tǒng)。

　　這樣的公共信息管理工作，不僅古代有，近代有，中國有，外國也有；有人說，美國沒有戶口管理，如果美國真沒有，恐怕美國總統(tǒng)就無法依法選出，美國各項(xiàng)與人相關(guān)的社會(huì)政策也就無法實(shí)施。事實(shí)上，美國沒有名為戶政處、局的專門機(jī)構(gòu)，但卻有確定行為能力、責(zé)任能力、管轄、送達(dá)等諸多法律事務(wù)所必須的全面高效管理，美國不用“看得見”的行政手段而主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控遷徙。

　　因此，美國有沒有戶籍管理，不能成為中國戶籍管理是否需要改革、需要什么樣的戶籍制度的基本理由；因?yàn)楸澈蟮纳鐣?huì)問題眾多而要求弱化戶籍、身份證管理，既沒有科學(xué)理論的有效證實(shí)，又如同潑掉臟水的同時(shí)葬送孩子一樣，有害甚至有極大危害。與諱疾忌醫(yī)相同，因噎廢食般激進(jìn)“改革”，盡管著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)都不同，但都會(huì)誤導(dǎo)戶籍制度變革以及相關(guān)變革，都會(huì)給中國公眾生活、群體生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)和政府管理帶來多方面、長期性的社會(huì)負(fù)效應(yīng)。

　　總之，整個(gè)戶籍、身份證管理領(lǐng)域，需要扭轉(zhuǎn)方向，全面改革的是造成諸多社會(huì)不公的遷徙審批，所有改革都必須落實(shí)到住房、工資、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域的相關(guān)改革中；盡管有亂戶口、多戶口等問題，但以住戶人口基本信息管理作為本質(zhì)特征的戶籍、身份證管理，不僅不能被弱化甚至取消，反倒會(huì)不斷依法、科學(xué)強(qiáng)化，否則不僅不能滿足正面、強(qiáng)烈的社會(huì)需求，也不可能全面有效保護(hù)公民相關(guān)的合法權(quán)益，更不可能全面系統(tǒng)強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域的諸多社會(huì)管理。

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