針對近期發(fā)生的東黃輸油管道泄漏爆炸事故，國家安監(jiān)總局局長楊棟梁指出，事故暴露出的突出問題是，輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理；安全生產(chǎn)責任不落實，對輸油管道疏于管理；泄漏后的應(yīng)急處置不當?shù)��？梢钥闯�，要想讓交錯縱橫的地下管網(wǎng)有條不紊地服務(wù)于民，各方主體責任重大。

　　首先，應(yīng)明確輸油管道安全范圍，為避免發(fā)生重大安全事故提供客觀條件。2001年發(fā)布的《石油天然氣管道保護條例》第15條規(guī)定，禁止在管道中心線兩側(cè)或者管道設(shè)施場區(qū)外各50米范圍內(nèi)，修筑大型建筑物、構(gòu)筑物工程，即居民區(qū)等大型建筑距離管道應(yīng)在50米范圍外。而在《山東省石油天然氣管道保護辦法》第12條規(guī)定中，埋地石油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于15米。2010年頒布的《石油天然氣管道保護法》第31條僅規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)和附屬設(shè)施周邊修建居民小區(qū)等人口密集的建筑物的，距離應(yīng)當符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。輸油管道安全范圍相關(guān)法律規(guī)定的模糊，導(dǎo)致輸油管道隱患區(qū)圈入更多人員。所以，我國應(yīng)當借鑒國外經(jīng)驗，將油氣管道安全管理納入“國家安全管理體系”，在立法上明確安全距離，縮小事故發(fā)生的影響范圍。

　　其次，落實輸油管道和市政管網(wǎng)統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，為后期檢修、事故應(yīng)急提供地理條件。管道建設(shè)審批部門要充分考慮輸油管道和市政管網(wǎng)相分開的客觀要求，科學(xué)論證，嚴格審批，不能以遠期安全隱患為代價換取眼前經(jīng)濟利益，從源頭上預(yù)防輸油管道與下水管道垂直交叉釀成事故。對于已建成的地下管網(wǎng)，各地相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)檔案資料進行管道布局合理性篩查工作。一旦發(fā)現(xiàn)管線布局存在隱患，相關(guān)部門要及時加強巡查，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上啟動管線改造工程。

　　再次，建立第三方監(jiān)督機制，將管道檢測納入強制性規(guī)定范圍。事前預(yù)防重于事后追責，輸油管道與市政地下管網(wǎng)設(shè)備均應(yīng)設(shè)專人、定專崗，負責巡查管道安全。將管道檢測從行業(yè)性標準上升為強制性立法，明確管道檢測周期、檢測項目、檢測標準值域及檢測結(jié)果報告制度，實現(xiàn)管道檢測標準化、規(guī)范化、常規(guī)化。鑒于管道檢測專業(yè)性強，相關(guān)企業(yè)、政府部門可以聘請社會第三方監(jiān)督檢測服務(wù)，在充分發(fā)揮市場作用的同時，為管道安全提供客觀中立的安全保障。

　　最后，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性，力爭第一時間“對癥下藥”。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)危險程度的不同將事故分類，明確評測標準、報告內(nèi)容、報告途徑、報告對象。事故預(yù)警信號產(chǎn)生后，監(jiān)測人員準確、全面報告各項內(nèi)容后，應(yīng)急處置單位應(yīng)當科學(xué)判斷、分類采取應(yīng)急措施，避免因救援人員思維定勢，疏于采取防爆措施違規(guī)操作，最終釀成重大安全事故。

　　截至2012年底，中石油和中石化共擁有近10萬公里的油氣管網(wǎng)，地方政府和其他企業(yè)也投資建成數(shù)千公里管網(wǎng)。如此龐大的管道系統(tǒng)的隱患排查、安全檢測、日常維護等相關(guān)工作的有效開展，離不開群眾的理解與支持。所以，相關(guān)部門應(yīng)當主動加強信息公開，廣泛聽取社情民意，讓群眾看得見、聽得到，才能確保“管道”工作不留死角、不留盲區(qū)，實現(xiàn)風險科學(xué)評估與有效控制。