寧波曾集中銷毀一批走私車。

　　前不久，廣東海關(guān)聯(lián)合公安部門成功偵破了一起跨境跨國跨關(guān)區(qū)特大走私汽車案件，初步查明共走私入境各類高檔汽車3000余輛，全案案值約9.66億元。這些車輛將會如何處置呢？10月份，武漢相關(guān)部門聯(lián)合集中銷毀400余輛、總價(jià)值高達(dá)4000多萬元的無牌、套牌走私車輛。集中銷毀走私車的行動究竟是于法有據(jù)還是更多注重打擊走私的宣示意義？被查獲的走私車是否都必須采取銷毀的處理措施？有關(guān)部門是否可以采取更為理性、科學(xué)及經(jīng)濟(jì)的方式來處理走私車輛？

　　集中銷毀尚缺乏法律依據(jù)

　　武漢銷毀的走私豪車均屬套牌機(jī)動車，套牌車主要來源為盜搶機(jī)動車和走私機(jī)動車。公安機(jī)關(guān)目前一般依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口汽車牌證管理的通知》的規(guī)定，對于查獲的走私套牌車予以沒收處理。但該文件僅為國務(wù)院辦公廳頒發(fā)，并非具有法律效力的規(guī)范性文件，且該文件也并未賦予公安機(jī)關(guān)對沒收物品享有直接處置權(quán)。按照道路交通安全實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，對于經(jīng)核查，扣留的機(jī)動車涉及盜搶、走私等違法犯罪行為的，依法移交相關(guān)對口部門處理。我國海關(guān)法也規(guī)定，海關(guān)查獲和其他執(zhí)法部門查獲的走私車輛均應(yīng)統(tǒng)一移交海關(guān)，由海關(guān)依法進(jìn)行處理。

　　我國法律明文規(guī)定：相關(guān)部門對查獲的走私汽車和無進(jìn)口證明的汽車應(yīng)一律沒收，不得罰款放行。一般情況下，海關(guān)對走私套牌車輛在經(jīng)過調(diào)查、公告等法定程序后依法予以沒收，而后公開拍賣處理，拍賣款項(xiàng)扣除必要的存儲、拍賣費(fèi)用以后，全部上繳國庫。因此，公安機(jī)關(guān)在查獲走私套牌車后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送海關(guān)部門，由海關(guān)依法進(jìn)行處置，而不宜越權(quán)對查獲的走私套牌車直接采取銷毀的處置措施。武漢市公安交管、財(cái)政等有關(guān)部門對其查獲的走私套牌車輛，擅自作出銷毀決定，不僅造成上千萬元國有資產(chǎn)的流失，也涉嫌違反相關(guān)走私物品處理的法律法規(guī)。

　　銷毀走私車輛應(yīng)先行評估

　　行政處罰法規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按國家有關(guān)規(guī)定處理。國家經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展緝私罰沒車輛定點(diǎn)拍賣工作的通知》對此也作出過專門規(guī)定，要求凡海關(guān)依法罰沒的進(jìn)口汽車、摩托車等車輛均以公開拍賣的方式處理，拍賣所得收入全額上繳財(cái)政。

　　海關(guān)通常主要采取以下五種處理方式：一是公開拍賣，主要針對國家法律法規(guī)沒有特殊規(guī)定的物品，這也是最常見、最主要的處理方式；二是定向轉(zhuǎn)賣，主要針對國家規(guī)定的專賣商品，如走私成品油、走私香煙等；三是移交主管部門處理，主要是針對查獲的文物、毒品、瀕危動植物以及槍支彈藥等，統(tǒng)一移交給行政主管部門處理；四是捐贈給紅十字會等公益機(jī)構(gòu)；五是銷毀處理，主要針對查獲的反動宣傳品、淫穢物品、非法出版的音像制品、送檢不合格或無法取得衛(wèi)生許可證的進(jìn)出口貨物以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)銷毀處理的其他貨物、物品�？梢姴扇′N毀方式處理僅僅是海關(guān)對走私物品的一種處置方式，并且有著嚴(yán)格的范圍和程序限制。

　　公開拍賣是處理罰沒物資的一般原則，銷毀為例外,只在特定條件下才考慮采用銷毀手段處理。具體到走私汽車，如必須銷毀處理，首先應(yīng)考慮該汽車是否廢舊，是否已達(dá)到國家規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，是否確已因嚴(yán)重質(zhì)量問題無法正常使用等，如認(rèn)為被罰沒的走私汽車符合銷毀條件，則應(yīng)依法履行法定審批程序或聘請相關(guān)專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，出具相應(yīng)評估報(bào)告，方可組織進(jìn)行銷毀；如沒有前述情形，則不宜采取直接銷毀的方式進(jìn)行處理，否則，不但不能維護(hù)國家利益，亦不能達(dá)到宣傳打擊走私的應(yīng)有效果，反而會導(dǎo)致公眾對這種簡單粗暴方式的質(zhì)疑。

　　應(yīng)建立“公物倉”管理制度

　　由于目前我國缺乏全國統(tǒng)一的關(guān)于罰沒物品處置的法律法規(guī)，導(dǎo)致各執(zhí)法機(jī)關(guān)在面臨“毀亦難、保亦難”的兩難困境時(shí)，往往處置方式主觀且隨意性大，方法也多種多樣。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的罰沒物品處置法律法規(guī)，就各個(gè)具有執(zhí)法權(quán)限的機(jī)關(guān)和單位對罰沒物品的處置、管理予以規(guī)范化設(shè)置，并著力完善相關(guān)配套制度及細(xì)則，規(guī)范各級各類執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，達(dá)到有法可依，有章可循，從而減少公眾不必要的猜疑。

　　此外，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)保角度出發(fā)，很多走私物品應(yīng)得以妥善保管并加以流轉(zhuǎn)利用，以最大化發(fā)揮物盡其用。各具有行政處罰權(quán)限的機(jī)關(guān)，可在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，結(jié)合走私物品處置的實(shí)際情形，制定走私物品“公物倉”管理制度，規(guī)范公物的管理與后續(xù)處置環(huán)節(jié)，更可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，設(shè)置走私物品的網(wǎng)絡(luò)管理與流轉(zhuǎn)平臺，將走私物品處置的相應(yīng)環(huán)節(jié)予以網(wǎng)絡(luò)記載、納入計(jì)算機(jī)管理程序，實(shí)現(xiàn)罰沒物品處理的規(guī)范化、科學(xué)化與透明化。