漫畫：李楚翹

　　近日有消息稱，深圳將重新啟動(dòng)路邊停車收費(fèi)，路邊臨時(shí)停車收費(fèi)管理各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒，將在12月份召開聽證會(huì)，就路邊臨時(shí)停車收費(fèi)管理方案進(jìn)行聽證。預(yù)計(jì)2014年初深圳將實(shí)行路邊停車收費(fèi)。深圳不再采取咪表收費(fèi)方式，而是選擇了國(guó)內(nèi)外首創(chuàng)的“射頻+手機(jī)”的技術(shù)模式，即以射頻技術(shù)為主要發(fā)展方向，近期以手機(jī)付費(fèi)為主要實(shí)施手段。許多深圳人對(duì)于曾經(jīng)的咪表收費(fèi)記憶猶新，深圳1997年曾參照香港對(duì)城市道路停車的管理辦法，采取政府授權(quán)企業(yè)征收管理的方式，然而收費(fèi)10年，質(zhì)疑聲越來越大�！斑浔硗＼囌加玫牡缆肥枪操Y源，公共資源不該用于企業(yè)盈利；企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，但卻逾時(shí)鎖車或拖車，并向車主收取高額罰款”等罵聲不絕。2007年10月初，咪表收費(fèi)合同到期，政府宣布“咪表停車暫時(shí)免費(fèi)”，但事件影響仍未肅清，深圳市民共有1900萬(wàn)元的余額留在咪表卡里，至今仍無人退還，成為一筆“糊涂賬”。如今舊賬未清，又重啟路邊停車收費(fèi)，如何避免重蹈覆轍？如何吸取咪表收費(fèi)事件教訓(xùn)？路邊停車收費(fèi)以什么方式運(yùn)營(yíng)，使其不再成為企業(yè)或者主辦單位謀利手段？所收費(fèi)用如何監(jiān)督并透明使用？本期讀者參議對(duì)此熱議，敬請(qǐng)關(guān)注�！幷�

　　路邊停車收費(fèi)目的不是單位創(chuàng)收

　　■ 孫寶強(qiáng)

　　方向比速度重要，走路首先要選對(duì)方向，公共政策更是要注意其目的和到達(dá)目的方向。討論深圳重新啟動(dòng)路邊停車收費(fèi)問題時(shí)，必須首先要弄清楚此項(xiàng)政策的目的何在。拙見以為，規(guī)劃使用路邊停車位是解決道路擁堵、調(diào)節(jié)稀缺停車位資源配置的手段，這屬于政府社會(huì)管理職責(zé)，目的當(dāng)然不應(yīng)該是單位創(chuàng)收，而是通過適當(dāng)收費(fèi)調(diào)節(jié)臨時(shí)停車位供求矛盾。

　　深圳機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，高峰期間交通擁堵問題日趨嚴(yán)重，而且已建在建停車場(chǎng)供給嚴(yán)重不足。有數(shù)據(jù)顯示：每天在深圳路面行駛的車輛大約有260萬(wàn)輛，每平方公里汽車擁有量為1100多輛，當(dāng)前深圳登記在冊(cè)的停車位約為70萬(wàn)個(gè)，除去一些過境車，大約3輛汽車搶1個(gè)車位，是全國(guó)汽車密度最大的城市之一，福田、羅湖部分區(qū)域停車難問題尤其突出，不論是臨時(shí)�？窟�是長(zhǎng)時(shí)間�？�。

　　在停車場(chǎng)無法大量增加停車位的城區(qū)，通過劃定一些路邊停車位是一種理性選擇，適當(dāng)收取費(fèi)用來調(diào)節(jié)余缺是必要的經(jīng)濟(jì)手段。在不收取費(fèi)用時(shí)，這些臨時(shí)停車位被大量的上下班市民長(zhǎng)時(shí)間占用，導(dǎo)致短時(shí)間路邊停車需求難以滿足，加上停車場(chǎng)收費(fèi)及需要花費(fèi)時(shí)間找位置等因素，不少人選擇亂停車，不僅造成交通擁擠，還促成了周邊地面或地下停車場(chǎng)車位閑置，同時(shí)刺激了小汽車使用，這種現(xiàn)象在我市中心區(qū)相當(dāng)普遍。

　　路邊停車收費(fèi)成為解決我市城區(qū)亂停車造成的道路擁堵問題的可行之策，目的是便利市民，當(dāng)然是一種非營(yíng)利性質(zhì)的管理行為。路邊停車主要服務(wù)對(duì)象是臨時(shí)的短時(shí)間停車需求，長(zhǎng)時(shí)間停車需要到有人看管的地面停車場(chǎng)。所以，在收費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)上，短時(shí)間路邊停車費(fèi)用應(yīng)該低于地面停車場(chǎng)，長(zhǎng)時(shí)間路邊停車高于停車場(chǎng)，唯有如此設(shè)計(jì)才能發(fā)揮路邊停車主要服務(wù)臨時(shí)短時(shí)間停車需求，用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)人的行為。還可將路邊停車按照地區(qū)停車難易程度分為一、二、三類區(qū)域，收費(fèi)呈階梯狀下降。如果收費(fèi)太高將會(huì)適得其反，高昂收費(fèi)會(huì)將停車人趕走，原來已有的路邊停車位也可能過剩。如果路邊停車收費(fèi)以高于周邊商業(yè)停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，則路邊停車收費(fèi)將非常驚人。以一個(gè)停車位1天收費(fèi)100元計(jì)，一年收入就有20多億元，這實(shí)際上加重了市民生活成本。

　　這種做法參考了其他大城市的做法，也有法律依據(jù)。但是，有依據(jù)收費(fèi)絕對(duì)不是鼓勵(lì)相關(guān)單位創(chuàng)收，兩者之間“差之毫厘，失之千里”。作為調(diào)節(jié)稀缺資源配置的管理手段，和作為單位趁機(jī)創(chuàng)收的收費(fèi)截然不同，前者是必要手段，后者是違規(guī)行為。

　　停車收費(fèi)透明運(yùn)作方能取信于民

　　■ 莊越之

　　深圳將重新啟動(dòng)路邊停車收費(fèi)，預(yù)計(jì)于2014年年初實(shí)行。不少市民聽到這消息都會(huì)不無偏激地想到：一些單位圈錢的機(jī)會(huì)又來了。

　　細(xì)細(xì)一想，市民的擔(dān)憂并非毫無道理，歷史的教訓(xùn)擺在那里：2007年，運(yùn)行了十年的咪表停車收費(fèi)黯然收?qǐng)�，咪表卡留存了深圳市�?900萬(wàn)元的余額，成為一筆“糊涂賬”。

　　客觀來看，深圳機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，高峰期間交通擁堵嚴(yán)重的問題日趨突出，政府不采用“限購(gòu)”的剛性手段，而是采用臨時(shí)停車收費(fèi)這樣的經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控，不失為靈活切實(shí)的好方法。但是好事也要辦好，辦好的關(guān)鍵就在“透明”二字。

　　具體來看，路邊停車收費(fèi)問題的透明主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　第一，歷史遺留問題處理必須透明。任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)和推行，若缺乏了民眾的支持，必然步步維艱甚至無疾而終。透明處理好六年前咪表卡里的市民1900萬(wàn)元的余額，并非是翻舊賬，而是取得民眾信任的第一步。市民想知道的是，當(dāng)年的咪表里自己的余額到底到哪里去了？為何六年仍然無聲無息？是否能夠得到退款或者在收費(fèi)重啟后繼續(xù)使用？如果當(dāng)年的咪表卡損壞或者遺失，又該如何挽回?fù)p失？作為當(dāng)年收費(fèi)的委托方，政府有責(zé)任對(duì)這幾個(gè)問題做出清晰的說明。

　　第二，路邊停車費(fèi)的定價(jià)和收取必須透明。停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，市民的聲音不可缺席，聽證會(huì)應(yīng)向全社會(huì)開放，決不能搞走過場(chǎng)的形式主義。至于收取方面，我們可以看到，政府確確實(shí)實(shí)是花了心思。收錢透明，其實(shí)就是盡量減少人工操作的步驟，讓機(jī)器直接與停車的車主溝通。據(jù)介紹，收費(fèi)重啟后將采用“射頻+手機(jī)”的技術(shù)模式，可實(shí)現(xiàn)車主的遠(yuǎn)距離自助支付，利用車位檢測(cè)器進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，并采取電子收費(fèi)方式，現(xiàn)場(chǎng)管理人員不參與收費(fèi)。當(dāng)然，新技術(shù)、好制度都要落到實(shí)處才有意義。

　　第三，停車收到的錢，必須取之于民，用之于民。這樣的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)定性為道路行政性收費(fèi)，上繳市財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并作為交通專項(xiàng)資金用于發(fā)展公共交通、消除交通安全隱患、治理交通擁堵。同時(shí)應(yīng)列入每年市政府向人大進(jìn)行的財(cái)政預(yù)決算說明，定期在網(wǎng)上向廣大市民公布，讓市民能夠清楚了解。

　　古語(yǔ)云：明鑒未遠(yuǎn)，覆車如昨。六年前的教訓(xùn)提醒我們：重啟的停車收費(fèi)只有緊緊抓住“透明”二字，以誠(chéng)懇的態(tài)度取得民眾的理解和信任，才能走得好，走得遠(yuǎn)。

　　選擇合法合理的管理運(yùn)營(yíng)方式至關(guān)重要

　　■ 李文杰

　　凡是涉及到經(jīng)濟(jì)利益的問題，都容易讓人產(chǎn)生各種不同的聯(lián)想，這是件很正常的事情，深圳重新啟動(dòng)路邊停車收費(fèi)和管理也是如此，何況還是在“咪表”事件還沒有得到妥善處理的背景下準(zhǔn)備“重啟”。當(dāng)然，市民關(guān)注的焦點(diǎn)，并非是反對(duì)路邊停車收費(fèi)，而是對(duì)相關(guān)管理部門將采取怎樣的管理運(yùn)營(yíng)模式，從而使路邊停車位得到更有效的利用和真正方便、服務(wù)市民臨時(shí)停車的需要。

　　既然路邊停車只是臨時(shí)性、補(bǔ)充性的停車措施，在管理和收費(fèi)上與固定停車場(chǎng)就要有所區(qū)別。有人認(rèn)為，香港有很成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，值得注意的是，深圳1997年也曾參照香港對(duì)城市道路停車的管理辦法，采取政府授權(quán)企業(yè)征收管理的方式。按說深圳與香港是近鄰，兩地的市民來往交流頻繁，相信對(duì)香港的做法比較容易理解和接受。而經(jīng)過十年的考驗(yàn)，之所以沒有取得成功？說明在香港可行的做法，在深圳還是遭遇到了某些“水土不服”。

　　現(xiàn)在，似選擇國(guó)內(nèi)外首創(chuàng)的“射頻+手機(jī)”的技術(shù)模式，說白了，也只不過是技術(shù)模式上的更新，的確更方便市民在路邊停車?yán)U費(fèi)和停車時(shí)間的隨時(shí)掌握，但市民更關(guān)心的是停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間限制等具體管理規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，如果市民關(guān)心的這兩個(gè)核心問題沒有解決好的話，路邊停車就難免重蹈覆轍。

　　路邊停車位屬于社會(huì)的公共資源。公共資源的利用是為公眾提供服務(wù)，而不是以盈利為目的，從而決定了路邊停車收費(fèi)必須是市民能夠接受的范圍。如何確定路邊停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？可以通過網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑和召開公眾聽證會(huì)，向市民廣泛征集民意，光是這項(xiàng)工作就需要一定的時(shí)間和過程。

　　而據(jù)消息稱，深圳重啟路邊臨時(shí)停車收費(fèi)管理各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒，除了告訴市民“將在12月份召開聽證會(huì)”外，并不知道消息所稱的“前期工作就緒”是指那些具體工作？重啟路邊臨時(shí)停車收費(fèi)和管理是一件關(guān)系到社會(huì)大眾的民生問題，理應(yīng)要有充分的時(shí)間來研究和討論，以便收集到更多中肯的意見和建議，使收費(fèi)和管理的方案更加完善，從而獲得市民的擁護(hù)和支持。而“預(yù)計(jì)2014年初深圳將實(shí)行路邊停車收費(fèi)”，從時(shí)間上說，是否顯得有點(diǎn)過于倉(cāng)促了呢？

　　理清舊賬吸取咪表收費(fèi)事件教訓(xùn)

　　■ 海 舟

　　被打入冷宮長(zhǎng)達(dá)6年之久的路邊臨時(shí)停車收費(fèi)項(xiàng)目即將重出江湖，不過，被成功復(fù)活的不再是深圳市民記憶猶新的咪表，取而代之的將是“射頻+手機(jī)”的技術(shù)模式，據(jù)說這種國(guó)內(nèi)外首創(chuàng)的射頻技術(shù)相對(duì)咪表有很多優(yōu)勢(shì)，可以克服過去咪表收費(fèi)的諸多缺陷。對(duì)此我們深信不疑，因?yàn)樵诩夹g(shù)創(chuàng)新日新月異的今天，電子產(chǎn)品的升級(jí)換代比翻書還快，別說是漫長(zhǎng)的7年，就是短短的7個(gè)月，甚至7天，都有可能出現(xiàn)改朝換代的大事件。但技術(shù)是需要人去掌控和管理的，如果管理方式和運(yùn)營(yíng)模式落后，再好的技術(shù)也會(huì)大打折扣，甚至事與愿違，就像當(dāng)年咪表收費(fèi)折戟沉沙一樣。所以，市交委在啟動(dòng)新的路邊停車收費(fèi)項(xiàng)目之前，先要對(duì)備受詬病而遭其封殺的咪表收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行必要的“善后”。一方面要吸取教訓(xùn)、理順關(guān)系，建立良好的運(yùn)營(yíng)模式，以免重蹈咪表的覆轍；另一方面要清理舊賬，分清責(zé)任，給市民一個(gè)合理的答復(fù)的同時(shí)，也給政府有關(guān)部門一個(gè)挽回自身信譽(yù)并重構(gòu)形象的機(jī)會(huì)。

　　咪表收費(fèi)被人詬病最多的有三點(diǎn)：一是咪表停車占用的道路是公共資源，而咪表收費(fèi)的主體為私營(yíng)企業(yè)，公共資源不該用于企業(yè)盈利；二是企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，但卻逾時(shí)鎖車或拖車，并向車主收取高額罰款；三是咪表收費(fèi)被終止后，深圳市民共有1900萬(wàn)元的余額留在咪表卡里，至今仍無人退還，成為一筆“糊涂賬”。這三個(gè)問題中，前兩個(gè)可以通過變更收費(fèi)主體和執(zhí)法主體一并解決，但第三個(gè)問題卻因涉及到合同糾紛和司法訴訟，至今仍是深圳市民心頭一道揮之不去的陰影。7年下來，很多市民手上持有的充值停車卡已經(jīng)遺失或者損壞，造成的經(jīng)濟(jì)損失卻沒有辦法彌補(bǔ)，這既浪費(fèi)了社會(huì)資源也損害了政府的公信力。因此政府必須承擔(dān)責(zé)任，并迅速拿出快刀斬亂麻的勇氣和智慧來。

　　其解決方案不外乎兩條：一是墊付法，即由財(cái)政先行解決咪表卡退費(fèi)問題，減少市民損失，其他遺留問題由政府通過司法途徑解決；二是轉(zhuǎn)換法，即將咪表余額等額或者溢價(jià)兌換成新的路邊停車權(quán)益，待咪表官司了結(jié)后再由政府主導(dǎo)下與新的收費(fèi)主體予以結(jié)算。總之，市民沒有過錯(cuò)，不能長(zhǎng)期蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失，所以，要啟動(dòng)新的停車收費(fèi)項(xiàng)目這是繞不過去的一道坎。