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國企改革再出發(fā)
溫源//agustinmoreno.com2013-11-22來源:光明日報
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CFP

  國企改革歷來是社會普遍關注的重點改革領域!吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》將為中國的國企改革與國資監(jiān)管制度創(chuàng)新翻開新的歷史篇章。無論是業(yè)內專家還是企業(yè)界人士,均對《決定》所呈現出的國企改革力度之大、改革措施之實、可操作性之強深感振奮。

  混合所有制撬動改革新空間

  ●市場現狀

  過去人們對于國有經濟在充分競爭領域該怎么做一直存有爭議。有人認為,國有企業(yè)應該完全從充分競爭性領域中退出。但今天,相當一部分國有企業(yè)活躍在建筑、建材、醫(yī)藥等競爭性領域,并表現出極大的生命力與競爭力,一味要求其退出顯然并不符合市場經濟規(guī)律。

  ●改革要點

  《決定》提出:積極發(fā)展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

  ●專家觀點

  北京師范大學政府管理學院院長唐任伍:

  用“發(fā)展混合所有制經濟”來克服國有企業(yè)的弊端,標志著國企改革站在了一個新的歷史起點上。國有企業(yè)雖然仍然是社會主義市場經濟的主導力量,但這種作用主要體現在控制力上。要煥發(fā)國有企業(yè)的活力,必須以市場化為取向推進改革,建立最適應市場需要的國有企業(yè)體制,除少數涉及國家安全、國防軍工和國民經濟命脈的國有企業(yè)保留國有獨資形式外,涉及競爭性及亞競爭性的企業(yè),應發(fā)展為股權多元化公司。同時,還要積極探索完善國有產權、股權流轉機制,鼓勵民間資本的股權進入,發(fā)展混合所有制經濟。

  用混合所有制的方法深化國企改革是重大的制度創(chuàng)新,也是探索公有制與市場經濟結合的具有中國特色的獨特模式,它能夠在某種程度上有效解決國有企業(yè)與市場經濟相融合這一世界性難題。國有企業(yè)和民營企業(yè)通過相互參股、結合、發(fā)展成為混合所有制的途徑再造,是一種市場化大趨勢,沒有長官意志,沒有拉郎配,它結合了國有企業(yè)的誠信、社會責任、實力和民營企業(yè)的靈活機制優(yōu)勢,一定會形成巨大的合力。

  中國建材集團董事長宋志平:

  《決定》聚焦到國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、互相融合的混合所有制經濟,這既是因為國企改革實踐中涌現出越來越多混合所有制企業(yè),也表明未來它可能成為國企重要的實現形式和主要形態(tài)。過去有個公式:國企的實力+民企的活力=企業(yè)的競爭力;旌纤兄茖⒚駹I企業(yè)的創(chuàng)新精神、企業(yè)家意識和市場活力引入國企,這種融合對擴大國企影響力、促進國企保值增值以及參與國際競爭都有重大意義。我認為,未來絕大多數處于競爭領域的國企走的道路應該是混合所有制方向。

  市場化之路成為必然選擇

  ●改革背景

  改革開放以來,國有企業(yè)管理體制和經營機制發(fā)生了深刻變化,國有經濟總體實力不斷增強,在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。但國有企業(yè)需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史遺留問題仍然很多,需要充分尊重市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,以更大的勇氣和智慧推進改革。

  ●改革要點

  《決定》指出,完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監(jiān)管,改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司!稕Q定》還提出,準確界定不同國有企業(yè)功能。

  ●專家觀點

  中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生:

  《決定》重新確認了國企改革、國資改革的市場化方向,這符合“使市場在資源配置中起決定性作用”的精神。上一輪國資改革中,成立了代表國家履行出資人職責的國資委。新一輪改革要在此基礎上,進一步把國資監(jiān)管與持股分開,或者說是把監(jiān)督與管理、監(jiān)督與運營分開,形成權責清晰的三層次架構:第一層由國資委主要負責制定規(guī)則與監(jiān)管,好比賽場中的裁判;第二層為新成立的國有資本運營公司負責持有、運營國有資本股權,是領隊;第三層次則是眾多的國有企業(yè),是隊員。這樣的架構有利于進一步厘清國有資產的權與責,有利于國有企業(yè)市場化改革的推進,通過政企分開使市場更好地發(fā)揮作用。

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦:

  國企分類是國企改革的基礎問題,牽涉到國企改革的性質、標準、目標、途徑和社會資源分配以及效益分配。哪一類國企應該用哪一類辦法?哪些壟斷是應該有的,哪些是不應該有的?混在一起是否容易形成大鍋飯現象并造成混亂?《決定》提出準確界定不同國有企業(yè)功能,給出了回答這些問題的依據,標志著中國國企改革從此進入了分類分層改革與監(jiān)管的新階段。

  國企紅利上繳預計年增2%

  ●數據統計

  國有資本收益俗稱“國企紅利”。央企從2007年開始上繳紅利,到2012年大體上分為四類:一是中國煙草上繳20%;二是像中石油等一般資源類企業(yè)上繳15%;三是競爭性企業(yè)上繳10%;四是軍工、院校企業(yè)等上繳5%,為國家儲備戰(zhàn)略物資的企業(yè)由于不存在利潤問題則不交,平均上繳水平約為15%。

  ●改革要點

  《決定》指出,劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,二零二零年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生。

  ●專家觀點

  李錦:

  《決定》提出提高國有資本收益上繳公共財政比例,這是一個重要突破。預計將結合國企的功能進一步細分上繳企業(yè)類別,平均幅度肯定會大幅提高,一般要以每年增加2個百分點的速度上漲。過去,國企利潤上繳分配的問題遲遲處于拉鋸的狀態(tài),尚未形成統一意見,F在用倒逼的方法,克服了國有資本在企業(yè)內部循環(huán)的不足,同時讓更多收益加快向社會保障事業(yè)和民生建設方面流動。當然,這對國企的壓力是相當大的,可能會引起一系列的深刻變化,一些虧損的國企如不加快轉型,日子會更艱難。

  國資委研究中心競爭力研究部部長許保利:

  應進一步細化不同國企的紅利上繳比例,同時要考慮到國企所處不同行業(yè)、國企發(fā)展階段及經營水平上的差別,一些正處在發(fā)展關鍵階段的新興產業(yè)和虧損的公益性國企上繳比例不宜過高。(本報記者 溫 源)

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