黨的十八屆三中全會《決定》提出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序�！币酝�，我們一直使用“社會管理”提法，《決定》則使用“社會治理”概念。由“管”到“治”，一字之差，體現出打造改革升級版的實質性變化。“管理”是管理主體對管理客體的單向度影響，突出的是公共權力在決策、執(zhí)行、管理和服務方面的全面責任和全面主宰；“治理”則是特定范圍內有關公共事務相關主體之間的多向度相互影響，突出的是包括了各類權力部門、公共部門，以及各類企業(yè)和社會組織，對于國家和社會事務的平等參與關系�！吧鐣卫怼钡奶岢鰪浹a了原有“社會管理”內涵的局限，使社會治理體制創(chuàng)新得到拓展。

　　社會治理體制創(chuàng)新的落腳點是促進社會參與。《決定》提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”，強調了社會力量在國家和社會事務中的地位和作用。提出“國家治理”和“社會治理”理念，意味著我國執(zhí)政和政府模式的轉型升級，意味著在國家公共事務中，除了執(zhí)政黨和政府之外，各類社會組織也將獲得更多參與的機會。

　　社會治理體制創(chuàng)新的著眼點是改善和保障民生。《決定》提出，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。公平正義，改善民生，社會和諧，社會安全是社會治理的四個聚焦點。公平正義是社會有效治理的基本原則，改善民生是社會有效治理的根本基礎，社會和諧是社會有效治理的重要表征，社會安全是社會有效治理的必要條件。將公平正義、改善民生、社會和諧、社會安全作為社會治理的聚焦點，既明確了社會治理體制的目標追求，又明確了社會參與的使命擔當。

　　社會治理體制創(chuàng)新的著力點激發(fā)社會參與公共事務的活力。構建社會治理體制要求突出社會事務的共治，需要構建多元角色的參與格局和塑造平等協(xié)商的關系機制。我認為，為此《決定》提出了五個著力點：一是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。新的治理體制要為社會全程參與重大問題決策創(chuàng)造條件，并構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體制，拓展包括社會組織、基層組織在內的各類主體參與民主協(xié)商的渠道。二是推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。在所有關系人民生活的領域，都要建立社會與市場參與的新機制：通過深化教育領域綜合改革，提升教育公平和改進教育產品的供給質量；通過健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，完善經濟發(fā)展和就業(yè)保障聯(lián)動機制，最大限度增加就業(yè)機會；通過改進收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局；通過改革社會保障體制機制，提升更加公平和可持續(xù)的社會保障能力；通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立合乎行業(yè)規(guī)律、促進社會力量參與、提升醫(yī)療衛(wèi)生產品供給水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。三是激發(fā)社會組織活力�！稕Q定》提出的加快實施政社分開和推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用，限期實現行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記，都是有利于激發(fā)社會組織活力的重要舉措。四是創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。社會參與是化解社會矛盾的重要途徑，為此，需要建立更暢通有序的社會需求、民意表達通道、民權保護機制，以及與之相適應的健全的接訪制度和司法干預程序以及信訪和司法的聯(lián)動工作體系。五是健全公共安全體系。食品安全和生產安全是關系民生的重大問題，互聯(lián)網和恐怖威脅也成為關系國計民生的新問題。對于安全問題的防范和管理，不僅需要政府成立必要的機構來應對，而且也需要全社會積極參與，形成健全的治理體制機制。（國家行政學院社會與文化管理學部副主任 馬慶鈺）